二、黑龙江省“十五”旅游业发展的指导思想、发展目标及任务
（一）指导思想
黑龙江省“十五”旅游业发展要以省委、省政府’确定的高起点、大手笔建立旅游基地为中心，进一步解放思想，更新观念，抓住主攻产品，科学合理地开发旅游资源，在充分保护生态环境的前提下，按产业化发展方面向高起点地构筑起区域布局协调、资源结构合理、旅游文化特色鲜明、综合效益显著、具有可持续发展机制的旅游精品。
（二）发展目标
１、到２００５年，旅游总收入达到３００亿元人民币，占全省当年国内生产总值的６．３６％；
２、境外旅游接待人数年均增长１５％，外汇收入年均增长１５％；
３、国内旅游人数年均增长１３％，国内旅游收入年均增长１８％。
（三）规划原则
第一，旅游业发展要以市场需求为导向，以资源优势为依托，坚持集约经营、多元投资；整体推进、超前发展、保护环境的原则，加大力度，加快发展，力争跨入旅游强省行列，成为中国北方重要旅游目的地。
第二，按照统筹规划、合理布局，突出特色、抓住重点、创造精品的原则，加快旅游资源开发。依托中心城市、交通干线、重点景区和边境口岸，形成以冰雪、森林、湿地、草原、农业等生态旅游为主导产品，边境旅游、北方城市风光旅游和少数民族文化风情旅游等多类产品共同发展的格局。重点开发以哈尔滨为中心的冰雪游，以伊春为重点的森林养生游，以黑河、绥芬河、东宁为重点的中俄边界游，以牡丹江、鸡西为重点的地下森林湖泊游，以及大兴安岭漠河的北极村独特风光游。搞好亚布力滑雪旅游度假区二期工程、伊春桃山、五营森林避景旅游区等项目建设。
第三，加强旅游市场开发，扩大市场份额。根据不同客源市场特点，有针对性地开展促销；加快旅游产品的更新升级、优化组合；搞好宣传工作，提高产品知名度。
第四，加强旅游基础设施建设，搞好重点旅游区（点）的交通、电力、供排水、环保等设施建设。加强旅游市场管理，提高服务质量，搞好旅游经营管理人才的培养。
第五，坚持可持续发展的原则，旅游资源保护与适度开发并重，确保旅游发展与生态环境实现永久和谐。开发要走保护－－开发－－增值的良性发展之路，实现永续利用资源的目标。
第六，坚持区域整体发展的原则，在宏观范围内研究问题，各旅游区要创造个性特色，扬长避短、协同发展。要与外围旅游区、旅游中心城市在交通、旅游资源配置、后勤服务供给等方面进行系统研究。
第七，立足于自然生态景观特色定位，以旅游客源市场需求为导向，策划旅游项目、制定开发策略。各旅游区的开发要以旅游资源评价和市场分析研究为依据，注重经济效益、环境效益及社会效益的协调发展。
