三、切实搞好城市土地资产经营
依法全面推行国有土地有偿使用制度，充分发挥城市土地资产的效益。除法律法规规定可以继续实行划拨用地外，无论新增建设用地还是存量划拨土地，都必须通过政府出让、租赁、作价出资或入股等方式纳入有偿使用轨道；依法保留划拨用地但将划拨土地随同其他地上建筑物、构筑物出租的，也必须将其租金收益中所含的土地收益上缴政府。任何单位和个人不得随意减免出让金、地租等土地收益，更不准零地价出让土地，切实作好以地生财的文章，增加政府的土地收益。
建立国有土地储备制度，完善政府垄断的城市建设用地供应体制。在市和县城规划区范围内，政府要垄断土地一级市场。对城市郊区的集体土地要分批次实行统一征用，对城市建成区的闲置和低效利用土地、旧城改造用地等要有计划地统一收回或收购，依法纳入政府储备。要加强对土地储备的规划控制，在城市规划、土地利用规划和开发建设计划的宏观指导下，有计划地搞好土地储备，防止储备不足和过量。城市政府要严格控制城市土地供应总量和开发总量，实行非饱和适度供应，运用市场机制控制地价和房价。城市建设用地计划，除涉及国家安全和保密要求外，都必须向社会公开。
大力推行国有土地使用权招标、拍卖。商业、金融、旅游、娱乐及经营性房地产开发等建设项目用地，同一块土地有２个以上意向用地者，一律依法实行公开招标、拍卖。对城市存量土地，要进行土地使用权招标、拍卖，提高存量土地的收益。严格控制协议出让土地的范围，协议出让土地的，必须在地价评估的基础上，集体审核并向社会公开。政府组织的招商引资项目用地，属于高新技术项目的，根据国家有关规定给予优惠，但不得以低于协议出让土地最低限价出让。
建立完善土地开发经营管理机制。市、县人民政府应成立城市土地开发经营协调调查小组，负责对城市土地开发经营的重大问题进行组织协调和决策。城市人民政府要设立土地储备中心，具备负责土地收购和储备工作。规划部门要超前编制城市规划；国土资源部门负责土地收购、储备和招标、拍卖；建设部门负责生地变熟地的开发和基础设施配套；财政部门要从资金上给予支持，并加强对土地收益的监管，按合同规定及时将土地出让金和收益缴入财政专户；按照国家有关规定需经计划部门批准的，应报计划部门批准，并纳入年度固定资产投资计划。规划、土地、建设、计划、财政等有关部门，要密切配合，通过土地的市场经营，筹集更多的资金，加快城市基础设施建设。
四、大力推进城市基础设施资产经营
