“十五”期间劳动和社会保障事业发展也有很多有利的条件。党和政府高度重视就业和社会保障工作，党的十五大、十五届四中全会、十届五中全会对建立市场导向的就业机制、扩大就业、完善社会保障体系、深化收入分配制度改革、全面提高劳动者素质等提出了明确的要求。为“十五”期间就业和社会保障事业的全面发展指明了方向。“十五”期间，我市围绕建成现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。随着经济结构调整的加快，国有企业改革深化和多种经济成份的共同发展，我市国内生产总值继续保持年均增长１０％以上的增长速度，社会事业全面发展，综合国力不断提高，人民生活进入小康并向比较宽裕的小康社会迈进，社会成员在劳动就业、社会保障等方面的观念已经发生转变，市场意识和法制观念初步形成，对改革的承受力和自我保障能力不断提高。这些有利条件为劳动就业和社会保障事业的全面发展提供了较好的环境和难得的机遇。总之，“十五”期间，有利条件和困难同在，机遇与挑战并存，我们一定要坚持以现代化建设为核心，牢牢把握住全面上水平的工作基调，抢抓机遇，开拓创新，在新的历史时期促进劳动保障事业实现超常规跨越式发展。
三、“十五”期间就业和社会保障的指导方针和主要目标
（一）指导方针
１．正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持劳动就业和社会保障事业与国民经济和社会发展相互促进、协调发展。正确处理改革过程中的各种关系和矛盾，确保社会稳定。
２．加快劳动就业和社会保障制度改革步伐。扩大就业、增加收入，是改善劳动者生活质量的重要环节。为广大城镇劳动者提供基本的社会保障是提高劳动者生活质量的重要内容。要把扩大就业作为经济和社会发展的重要目标，实行有利于扩大就业的政策，加快健全社会保障制度。
３．积极推进劳动保障法制化、信息化建设。加快劳动保障立法步伐，强化监督检查，规范执法行为，是推动劳动保障事业发展的极为重要的基础性条件。劳动保障管理服务的现代化，是劳动保障事业发展的重要技术支撑，加快劳动保障法制化、信息化建设是今后一个时期的重点工作。
（二）总体目标
“十五”期间，我市就业和社会保障发展的总体目标是：基本建立起适应社会主义初级阶段生产力发展水平，符合社会主义市场经济体制要求的比较完善的就业和社会保障制度，基本形成市场导向就业机制和独立于企业事业单位之外的社会保险体系，使广大城镇劳动者得到较为充分的就业和基本的社会保障。
“十五”期间力争实现以下主要目标
１．形成市场导向的就业机制
形成市场导向的就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，提高劳动者素质，形成市场导向的就业机制和适应社会主义市场经济要求的就业服务体系。通过实施积极的促进就业、减少失业的政策，在城镇力争实现新增７５－８０万人就业。城镇登记失业率控制在５％以下。到“十五”期末，力争使城镇第三产业就业人数提高到５０％以上。劳动预备制度和职业资格证书制度全面实行，使城镇新增劳动力接受职业技能培训的达到９０％以上；努力使国家职业资格证书覆盖我市国民经济各行业的主要职业，使全市从事技术职业（工种）人员中具有中、高级职业资格人员的比例分别提高到５０％和３０％左右。累计完成６０万人次职业技能鉴定任务。
２．完善社会保障体系
基本形成独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系，使城镇劳动者得到基本的社会保障。完善基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度。并带动其它社会保险、社会福利、社会救济和优抚安置制度。建立稳定、规范的资金筹措机制。实现社会保障管理服务的社会化。探索建立社会保障基金保值增值的机制。健全社会保障基金的监督和管理制度。建立统一的、覆盖全市的社会保障信息服务网络，实现管理现代化。“十五”期末，基本养老保险、失业保险、基本医疗保险覆盖法规规定的所有用人单位和劳动者。
３．形成比较健全的地方劳动保障法规体系，推进依法行政
形成比较健全的劳动和社会保障法律法规体系，劳动保障事业发展全面纳入法制化轨道。“十五”期间，加快制定出台《社会保险法》及配套法规，逐步建立以《
劳动法》和《社会保险法》为基础的劳动和社会保障法律法规体系。完善劳动保险监察制度，健全劳动保障监察机构，形成监察机构专查、有关机构和社会组织配合的劳动保障监察执法机制，切实保障劳动保障法律法规的实施。完善劳动保障行政执法监督制度，进一步提高劳动保障部门的依法行政水平。
四、“十五”期间的主要任务和措施
以形成市场导向的就业机制、完善社会保障体系、全面提高劳动者素质、加强劳动保障法制建设为重点，“十五”期间，主要要做好以下几个方面的工作：
（一）切实做好就业和再就业工作
－－将促进就业和控制失业作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展计划。将就业工作列入各级政府的目标责任制，增加必要的资金投入和加大政策扶持力度，将就业工作作为一项长期的战略任务给予高度重视。力求使就业问题的解决与经济发展同步，通过促进就业实现国民经济的可持续发展。
－－进一步培育和发展劳动力市场，健全市场就业服务体系。建立和完善机制健全、运行规范、服务周到、监督有力的劳动力市场，实现劳动力市场建设的科学化、规范化、现代化。完善就业服务体系，加强就业指导、职业介绍、职业培训工作，提高就业服务的效率和质量，同时，推动就业服务向社区延伸，形成覆盖全市、联通街镇、类别齐全、功能完善的市场就业服务体系和信息网络。促进劳动力供求信息交流，促进劳动者通过劳动力市场实现就业和再就业。
－－结合经济发展，广开就业门路，拓宽就业渠道。把培育新的就业增长点和经济增长点结合起来，围绕经济结构特别是产业结构、所有制结构、企业组织结构的调整。发展劳动密集形产业，大力发展服务业，特别是将社区服务业作为今后几年扩大就业的主攻方向；改善投资环境，不断拓宽利用外资领域，扩大投资规模，促进外商投资企业吸纳更多的劳动力就业；发展集体和个体、私营经济，积极发展就业容量大又符合产业结构调整方向的中小企业和就业服务企业；建立阶段性就业制度，发展非全日制工作、临时性工作等弹性就业形式，鼓励劳动者进入社区等非正规部门就业；充分利用我国劳动力成本低的比较优势，推动劳务输出，促进劳动密集形产品的出口，增加就业岗位。
－－进一步完善和落实再就业优惠政策，切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作。协调各有关部门进一步完善和落实下岗职工再就业的各项优惠政策，对自谋职业的，要在工商登记、税费减免、资金信贷等方面给予更多的扶持，帮助下岗职工尽快实现再就业。加快实现从下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的转变，形成市场导向的就业机制。
－－坚持城乡劳动力统筹规划和管理。按照“统筹安排、合理调控、加强管理、有序流动”的原则，实行城乡一体化的市场就业政策。大力加强农村劳动力的技能培训，指导农村劳动力向非农产业转移，实现就地就近就业。合理调控农村剩余劳动力和外来劳动力向城市转移规模，引导和组织其实现有序流动。
－－积极协调财政调整支出结构，在各级政府财政预算中增加促进就业的资金投入，为促进就业提供必要的资金保障。
（二）加强职业技能培训
－－大力加强职业技能培训。全面实行劳动预备制培训，对未能升学的初高中毕业生等新生劳动力在就业前普遍进行１－３年的职业教育和培训，延迟新生劳动力就业年龄，提高其就业能力和自主创业能力；完善在职职工培训制度，提高职工队伍素质和适应职业变化的能力；大力开展再就业培训，配合下岗职工出中心、再就业和下岗职工基本生活保障向失业保险转轨的进程，每年对１０万人以上的下岗职工、失业人员进行职业培训。增强培训的针对性、实用性、有效性，加强创业培训和新兴产业、行业所需职业技能的培训，促进下岗职工和失业人员尽快实现再就业，缓解结构性失业问题。
－－加快职业培训制度改革。坚持社会化和市场化的发展方向，推动“市场引导培训、培训促进就业”机制的形成。按照调整布局、提高层次、突出特色、服务就业的指导思想，指导和推动技工学校、就业训练中心的调整和重组，鼓励和支持社会各方面的力量开展多层次、形式多样的培训。
－－全面推行职业资格证书制度。全面落实国家提出的在全社会实行学业证书和职业资格证书并重制度的战略要求。扩大职业技能鉴定的覆盖面，进一步提高职业资格证书的社会认可程度，逐步实现职业资格证书与学历文凭并重，并与就业制度相衔接。
（三）完善各项社会保险制度
－－养老保险。扩大基本养老保险的覆盖范围。尽快将应参保而尚未参保的各类企业和个体经济组织及其从业人员全部纳入养老保险统筹范围之内。按照国家的统一部署逐步将机关事业单位及其工作人员纳入基本养老保险覆盖范围。研究制定企业补充养老保险办法，规范企业补充养老保险行为，着手研究探索遗属保险和残疾保险问题。逐步形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄保险相结合，老、遗、残一体化的养老保险体系。
－－失业保险。加强失业保险扩面和征缴工作，重点推动事业单位和外商投资企业及私营企业参加失业保险，把所有符合规定的单位和从业人员全部纳入失业保险覆盖范围。完善失业保险的社会化管理，确保失业人员按时享受失业保险待遇。
－－医疗保险。积极推进城镇职工医疗保险制度和医药卫生体制改革同步进行，规范和完善城镇职工基本医疗保险制度的内部运行机制和管理制度；扩大基本医疗保险制度的覆盖面；完善基本医疗保险相关配套政策，建立与经济发展水平相适应的基本医疗保险费率调整机制。建立和完善基本医疗保险用药、诊疗项目和医疗服务设施等医疗服务综合管理体系。进一步完善基本医疗保险的费用支付办法和费用控制办法，提高医疗保险抵御风险的能力；完善公务员医疗补助、企事业单位补充医疗保险制度。探索建立社会医疗救助体系。
－－工伤和生育保险。进一步完善工伤和生育保险政策，尽快建立工伤和生育保险社会统筹制度。逐步扩大覆盖范围，将企业事业单位及其职工纳入工伤保险制度，实现工伤和生育保险社会化管理。
－－农村社会养老保险。按照国家的统一部署，认真适时做好农村养老保险的有关工作。
－－建立稳定、可靠的社会保险基金筹措机制，提高社会保险基金支撑能力。扩大社会保险的覆盖范围，使城镇用人单位和从业人员均依法参加社会保险。加强征缴管理力度提高收缴率。探索扩大和稳定社会保险基金收入来源渠道，按照国家的统一部署，建立社会保障预算，调整财政预算支出结构，增加财政对社会保障的投入，拓展筹资新渠道，通过资本市场变现部分国有资产、发行社会保障福利彩券等多种渠道，充实社会保障基金。
－－加强社会保险基金监督与管理。加强社会保险机构建设，完善管理制度，加强和提高社会保险基金综合管理水平，规范社会保险基金投资运营行为，使社会保险基金收缴、支付及营运要规范化、制度化，保证基金的安全。
－－提高社会保障管理和服务的社会化水平。养老金由社会保险经办机构委托社会服务机构代发。离退休人员等社会保险服务对象与企业事业单位脱钩，其管理服务逐步纳入社区管理。在市、区、县和街（镇）设立社会保险社会化管理服务机构。制定社会保险社会化管理服务规程、社区服务工作管理制度。
（四）完善社会救济、社会福利、优抚安置制度
－－全面贯彻落实城镇居民最低生活保障制度。健全各项配套政策和措施，完善科学规范的动态管理机制，形成具有我市特色的，较完备的“四位一体”（最低生活保障金、优惠政策、实物救助、社会互助）最低生活保障制度。
－－深化社会福利制度改革。逐步形成政府领导、社会参与、法人运作的模式与格局，加快社会化发展进程。建立政策配套、体制完善、多元参与、管理规范、服务一流、满足多层次需要的社会福利服务网络。
－－以制度建设为核心，以全面保障项目为重点，全面深化优抚安置工作改革，逐步优化优抚保障服务网络，提高优抚对象自我保障、自我发展能力，确保优抚对象优先优惠权力的实现。
（五）加强劳动和社会保障法制建设
－－继续加强劳动立法工作，重点搞好社会保险立法工作。使劳动保障的各项工作都实现有法可依，并逐步完善本市地方劳动保障法规体系。
－－进一步完善劳动保障监察制度，规范监察执法行为，提高执法水平，依法行使国家监督检查权，处理各种违反劳动和社会保障法律法规的行为。
－－大力推进依法行政，落实行政执法责任制，强化行政执法监督。要把劳动保障的各项行政管理行为纳入法制监督的范围，使各项行政审批、许可确认等行政行为依法规范运作，实现依法行政。要把行政执法责任制和评议考核制紧密结合起来，确保法律、法规、规章的正确实施，维护劳动保障行政管理秩序。同时，强化劳动保障行政行为的层级监督，完善和健全行之有效的行政执法监督机制。要把行政复议和听证作为搞好行政执法监督的重点环节，促进行政执法监督机制的有效运行，要与司法机关加强政策协调，加强对行政诉讼的案件的指导。
－－在各级劳动保障部门中全面、系统、深入地开展劳动和社会保险法律法规和行政规章的宣传教育，进一步提高劳动保障部门干部的依法行政水平。同时，通过多种形式的法制宣传，全面提高用人单位和广大劳动者的劳动和社会保障法律意识。
（六）大力做好各项基础性工作
－－广泛运用现代信息技术手段，建立一体化的劳动和社会保险管理信息系统，提高劳动和社会保障事业信息处理和管理的现代化水平。
－－改进和完善现行的统计指标体系和统计调查方法，提高统计信息的时效性、准确性和针对性。为科学决策提供全面、准确、及时的统计信息支持。加强劳动和社会保障科学研究和科研成果推广工作，抓住劳动和社会保障领域的重点难点问题开展调查研究，推动劳动和社会保障事业的全面发展。
天津市计划生育委员会
天津市劳动和社会保障局
天津市发展计划委员会
二００一年七月二十三日
天津市信息港工程第十个五年计划
世纪晋千，社会正走向以知识经济为主导的信息社会。经济全球化和信息化正在加速推进社会进步和经济结构重组。信息技术研究和应用、信息资源开发和利用已经深刻地影响着人类活动的各个层面。以信息技术为代表的技术革命力量，正以其巨大的原动力驱动着领域经济、区域经济、国民经济和世界经济跨入全面实现信息化的新时代。
《
中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》明确提出了“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措，以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”的目标和任务。可以预见，我国国民经济和社会信息化所释放出来的能量及其渗透力，将凝炼成为现代化的生产力，带动我国乃至世界政治、军事和经济模式的不断变迁，演绎出全新的中国和世界图景。
天津信息港工程，是我市“九五”期间实施的天津信息化建设的标志性工程。科学地编制与实施天津市信息港工程第十个五年计划纲要，对于我市按照中央部署，加速国民经济和社会的信息化进程，促进信息产业的发展壮大，引导传统产业的升级改造，推动经济结构的战略调整，实现将天津建成现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，成为全国率先基本实现现代化的地区之一的历史任务，具有极为重要的意义，也是天津迈向新世纪的必然选择。
一、现状与基础
（一）现状
依据《天津信息港工程规划纲要》战略思路，天津信息化建设经过艰难探索和不断开拓，信息港工程总体框架基本筑就。
１．基础设施和公共通信网建设不断完善
全市光缆干线总长已达到７０００公里，市话装机容量３０５万门，移动电话容量２００万门；有线电视用户近１３０万户，广播电视网已开通远程教学等多媒体服务；全市计算机拥有量达８４万台，其中城市居民每百户拥有个人计算机１６．４台。
２．信息交互网建成并投入运行
信息交互网的建成，使本市初步实现了“同城信息、本地交换”，全市因特网服务提供商（１ＳＰ）达２７家，因特网用户达５７万户。
３．信息技术研究与应用快速发展
建立了天津市ＪＡＶＡ技术应用开发中心等一大批信息技术研发基地。信息技术研究、实验和生产的产、学、研一体化体系基本形成。
４．信息产业成为全市的第一支柱产业
到２０００年底，天津信息产业总规模达７４４亿元。其中，电子信息产品制造业实现工业总产值６５４亿元，形成了与现代通信、计算机和网络技术接轨的系列产品布局；全市共有２００多家软件与系统集成企业，软件销售收入２０亿元；信息服务业营业额７０亿元。
５．信息资源和信息应用系统建设初见成效
“九五”期间天津信息港工程重点规划的十一个应用系统全部实施；九类信息资源建设已初步实现了网上共享，政府部门上网单位已达７４个。《天津电子商务发展总体框架》已经发布，一批电子商务网站开通并投入运营。
６．信息化工作全面展开
全市广泛开展了信息化知识的普及教育和培训工作。各级政府和有关部门推进信息化建设的力度不断加强，制定了有关信息化建设的优惠政策和措施，加大了在人力、物力和财力等方面的投入，保证了信息港工程的全面实施。南开区、北辰区、和平区等信息化示范区建设初见成效。
（二）存在问题
全社会对信息化工作战略地位的认识有待于进一步提高；信息化建设政策法规环境亟需改善；吸引和凝聚信息化人才的政策落后于需求，信息化建设资金不足，吸引外资、资本运营和风险投资等效果还不明显；应用信息技术改造传统产业步伐不快；信息基础设施和信息资源建设的效益不高。
二、指导方针与发展目标
以中共中央十五届五中全会关于在“十五”期间“加快国民经济和社会信息化”的精神为指针，贯彻落实市委、市政府关于发展我市信息化工作的指示精神，积极发展信息化，带动工业化，推动现代化。
（一）指导方针
紧紧抓住国家大力推进信息化发展的历史机遇，大力发展信息产业，快速形成天津经济和社会发展的新格局。坚持政府主导与市场推进相结合；技术创新与机制创新相结合；以信息化带动工业化，用信息技术改造优化传统产业；促进高新技术产业规模化；实现生产力的跨越式发展。增强天津经济中心城市的服务功能，提高全民的综合素质与生活质量。
（二）发展目标
“十五”期间，建成天津信息港主体工程体系，实现天津城市信息化并促进环渤海区域信息化。到２０１０年，使天津信息港工程具有先进的信息基础设施，发达的信息产业规模，较高的信息服务水平，合理的信息经济形态和比较完善的信息社会环境，成为区域性和国际性的信息、经济、金融、贸易和物流中心，独具信息化活力的国际性大都市，跻身于世界先进城市行列。
“十五”期间的主要目标是：
－－建成新一代城域信息网络基础设施
建设天津宽带城域网；建成交互能力覆盖天津并辐射周边地区的天津信息交换平台；争取建立因特网的宽带国际出口；促进各类宽带信息网络互联互通，大力推进宽带接入工程，推动电信、电视和计算机等业务的融合、职能整合以及机构重组，以实现各类网络资源的综合开发、利用和共享，并以积极的信息化政策推动信息消费，发展信息经济。到２００５年，全市固定电话交换容量达到５２０万门、市区固定电话主线普及率５１线／百人；移动电话交换容量达到４８０万门，其中，ＣＤＭＡ用户５０万户，“手机上网”用户１５０万户，移动电话普及率３６部／百人；因特网用户普及率达到２０％；市区有线电视入户率达到９０％。
－－实现信息技术广泛应用和资源有效共享，促进信息产业的跨越式发展
积极促进政务信息化、公共领域信息化、企业信息化、社区信息化、家庭信息化和信息产业以及电子商务之间的相互推动、协同发展。政务部门应用信息网络的普及率达到１００％；社会公用信息资源的上网率达到１００％；大型企业应用电子商务的普及率达到９０％、中小企业达到５０％；计算机网络教育在大、中、小学的普及率达到１００％；市区家庭计算机拥有量达到３０％；计算机网络在新建的居民小区普及率达到１００％。信息产业中制造业产值达到１５００亿元，年递增率２２％以上；软件业销售额达到５０亿元，出口创汇１亿美元，年递增率２０％以上；信息服务业营业额达到１３５亿元。
－－形成发展信息经济的有利环境
实施有利于发展信息经济的开放政策，构建天津信息化建设的投资体系、管理体制和运行机制，建立公平合理、有序竞争的市场规则，吸引海内外人才、技术和资金，形成多元化、开放型、规范的市场环境，促进信产业高速健康地成长。
三、重点任务
“十五”期间，天津信息港工程的重点任务是：协同建设宽带城域网；提升完善信息交换平台，联合构建电子商务平台；大力实施二十一项信息系统工程，初步实现城市信息化（简称“１２２１”工程）。
（一）建设宽带城域网
宽带城域网是全市重要的城市信息基础设施，通过集约化信息管线工程，有效管理城市信息管线，建设宽带骨干网与接入网，实现不同形式的宽带网互联互通，并在用户端实现语音、数字及视频等业务融合。
１．宽带网络
（１）宽带骨干网
依托电信、移动、联通、广电以及其它现有网络资源，形成网状拓扑结构，实现网络互联、互通和互操作，促进电信、电视和计算机三网的融合，建成天津宽带城域网。骨干网光纤达４０万芯公里，交换能力达１０００Ｇ，因特网国内出入口达到１０Ｇ。
（２）宽带接入网
充分利用多种宽带接入技术（ＬＡＮ接入、无线接入、ｘＤＳＬ、ＨＦＣ等），城区实现光纤到办公大楼，到小区。加速建设农村通信网。采用ＡＤＳＬ技术实现宽带接入，覆盖能力达３００万门；采用ＨＦＣ＋ＣＡＢＬＥＭＯＤＥＭ技术双向改造有线电视用户２５０万户。
２．集约化信息管线
（１）统一规划信息管线
管线工程是城域网建设的重要基础工程。要理顺监管体制，充分利用地下空间，减少重复投资，改善城市景观，提高信息管线的综合利用水平，实现信息管道的统一规划、统一建设、统一管理、有偿服务。
（２）集约化改造及新管线铺设
充分利用地铁、高速公路、新建道路等的配套管道穿放光缆及新建管线；对现有部分管线进行集约化改造。建成若干公用机房和光、电缆集中监测系统。为各基础网络运营企业营造公平竞争、宽松开放的发展环境，促进信息基础设施建设的快速发展。
（二）完善信息交换平台
天津信息交换平台是在天津信息交互网基础上扩展升级而成的多媒体信息城域网，是全市各类信息网络服务商（包括：ＮＳＰ、ＩＳＰ、ＩＣＰ、ＡＳＰ、ＥＳＰ和ＷＡＰ等）的高速交换枢纽与信息传输通道。
完善和扩大信息交换平台“同城信息、本地交换”的规模，实现与周边地区特别是环渤海地区的“城际互联、信息集散”。支持有关机构在天津创建因特网国际出口局，使天津信息交换平台成为国家区域性和国际性的信息网络交换中心和信息集散枢纽。
１．信息网络交换中心
天津信息交换平台的信息网络交换中心上连全国交换中心，向下连接天津市各大网络和用户集团，并进一步拓展与各省市的互联。交换中心和接入服务中心构成天津信息交换平台的骨干层，以网状拓扑互相连接，平台交换能力达到４０Ｇ。
２．接入服务中心
按行业和地域划分，建设２０个接入服务中心，作为分交换中心和接入节点。接入服务中心和各接入网络之间，以星型或部分网状拓扑互连，构成交换平台的分布层。接入服务着重解决最后一公里的宽带接入。采用各种接入技术，使交换平台真正成为连接全市各大网络、企业集团和社区以及周边地区的宽带高速通道。
３．主干光缆线路
以优化存量、共建增量为原则，协同建设信息交换平台骨干光缆线路２００公里。利用电信、广电、联通、移动及其他公司的线路资源，在必要的地方加以补充、延伸和扩展。
（三）构建电子商务平台
以天津信息港工程为基础，按照信息网络整体推进战略，联合建设区域性电子商务平台，以企业级电子商务（ＢｔｏＢ）应用为主，逐渐改变商贸运作模式，促进经济运行和经济增长方式的转变，为天津经济和社会发展创造有利条件。
按照“建好企业内联网一沟通企业外联网一完善天津城域网（天津信息港）一共建环渤黄海城际网（环渤黄海信息圈）一运筹东北亚广域网（东北亚国际信息港）”的信息网络整体推进战略，推动电子商务在天津全面发展。
１．电子商务运作平台
构筑电子商务运作平台是天津电子商务建设与发展的关键。该平台物理上由若干个实体构成，逻辑上分割为信息服务、交易、清算、仲裁与管理以及电子支付试验等。
２．ＣＡ中心
重点建设地区性实体身份认证中心（ＣＡ中心）。ＣＡ中心建设与国家整体布局协调发展。要坚持政府引导，激励有序竞争，组建电子商务联盟。充分调动各方面的积极性，使天津电子商务实现跨越式发展。
３．企业级电子商务
全力推动企业对企业电子商务应用。以十大企业集团为主，推进企业级电子商务应用（ＢｔｏＢ），组织重点企业积极参与电子商务实践。改造原有ＥＤＩ专网运营方式，建设现代物流系统，适应电子商务应用。组建专业化的电子商务服务队伍，直接为企业提供技术培训、服务与支持。
４．试点工程
合理布局开展试点工程。重点在城建项目配套、进出口贸易、商品配送、专营商品、证券与外汇交易及电子收费等领域展开试点。加快建设全市商贸流通自动化工程，与国家级电子商务工程接轨。
５．推进电子商务要素环节的信息化建设
加快实施天津“政府上网”工程和财税金贸联网工程。依托天津宽带城域网，促进天津的税收、财政、金融、外贸、海关、工商管理以及劳动与社会保障等系统互通互联，实现信息共享、业务联动、交叉稽核和统一监管，加快税收解入国库和出口退税工作的开展。建立各类支付网关构成“网上银行”，处理政府机构、企事业单位和个人之间的支付业务。
（四）实施信息化应用工程
加速实现城市信息化，是全市经济和社会发展的一项战略任务。城市信息化建设的关键和核心是以网络设施为基础，实现城市信息资源的整合、开发和利用。“十五”期间，重点实施以下２１项应用工程：
１．政务信息系统工程
推进全市各级各类机关、团体实现办公自动化、资源信息化、传递网络化、管理决策科学化、民主化，建成纵横互联、功能齐全、资源共享，服务高效、安全保密的政务管理信息系统。紧密结合对外开放、政务公开、为民服务、联系群众等工作，进一步推动党政机关上网，建设完善领导信息服务系统，开展电子政府的试点工作。
２．应急指挥信息系统工程
利用电信、联通、移动、广电、１１０和人防等现代化通信基础设施，建设和完善全市电视电话会议系统及应急指挥系统，为政府服务，提高政府针对突发事件的快速反应及应急指挥能力，
３．宏观经济信息系统工程
以“天津经济网”为资源平台，建设宏观经济、政策法规等信息库，以数据库查询方式，为政府和社会提供信息服务。
４．金融信息系统工程
建设金融综合通信应用网，实现与国家金融网互通互联，建立健全现代化支付体系、金融监管体系和计算机安全体系。全面推广综合柜面业务系统、网上银行、网上结算等新型金融业务系统和金融信息服务系统。同时，加强证券、保险业管理信息系统建设。
５．企业信息化工程
广泛应用信息技术改造制造业、农业、商贸、金融、交通、能源、建筑等产业，实现产业升级，增强企业竞争能力。在企业生产过程中推广集散控制系统（ＤＣＳ）等控制技术，提高生产效率和产品质量；在制造业中继续大力普及计算机辅助设计（ＣＡＤ）、计算机辅助制造（ＣＡＭ）和计算机辅助测试（ＣＡＴ）等技术，提高设计水平；建设企业计算机辅助管理系统（ＭＩＳ）、企业资源管理系统（ＥＲＰ）、计算机集成制造系统（ＣＩＭＳ），使企业逐步实现资源的优化配置和信息资源共享；推动企业上网浏览、建立主页、注册域名和建设网站并开展业务，建设企业的内联网和外联网。加大信息技术在农业领域的应用力度。
６．财税金贸信息系统工程
建设财政预算管理系统，实现网上财政资金集中支付。建设远程电子申报纳税系统，实现电话和因特网远程申报纳税、政策查询和信息发布及重点税源监控。实现财、税、银、企联网，信息共享，提高财政税收工作数字化和网络化水平。
７．外经贸与口岸信息系统工程
建设具有合同管理、货物运输订舱、仓储管理、单证传输、集装箱管理、船舶管理、货物跟踪、财务结算等功能的电子商务系统。逐步实现与银行、海关、税务、商检等部门联网。
８．流通领域信息系统工程
在商业增值网的基础上，建设天津商业门户与电子商务功能网站。大力推广商业自动化，建设商业ＭＩＳ系统。重点在零售企业，连锁超市、批发交易市场建设计算机信息管理系统及网上商场。加强对财务、进、销、存的管理，减少库存，加快资金周转。并逐步与银行卡网络实现直联ＰＯＳ和网上支付。
９．现代物流信息系统工程
依托区位和交通等优势，用信息技术提升和改造物流产业，建设物流信息服务平台，形成现代化的物流网络，逐步把天津建设成为我国重要的国际性现代物流中心城市。
１０．科技网工程。
以天津科技网为基础，开发科技信息资源，建设科技信息数据库，实现全市资源共享，为科学研究、成果转化、高新技术产业化、科技管理、科学普及、科技人才培养与交流等提供信息集散平台及电子平台，成为高新技术企业网络孵化基地。
１１．教育科研网工程
建设天津教育科研宽带广域网；建设资源共享、服务全民、具有天津特色的教育网站；形成五个网络应用系统；建设九个信息资源库。
１２．社会保障网工程
建设社会保障信息系统、城乡户籍信息系统、民政信息系统和药店信息系统等，构建社会保障网，逐步实现共享信息资源。
１３．医疗卫生网工程
建设医院管理信息系统和远程医疗系统，构建医疗卫生网，完成远程医疗中日国际合作项目，发展网上就诊咨询及社区医院等，实现个性化医疗服务，并为医疗保险和卫生保健提供信息服务。
１４．金卡工程
实现我市银行卡网络中心与国家银行卡中心联网，扩大与商户的直联ＰＯＳ系统；充分发挥银行卡的功能，在公共事业等收费行业推广使用银行卡，建设组织机构代码、工商监督管理、机动车管理和驾驶员管理等“一卡多用”系统；启动社会保障、城市公共交通等“一卡通”工程。
１５．城建与国土资源信息系统工程
建设房地产、城市规划管理、建设工程、勘察测绘管理、市政设施管理、公共事业管理、园林建设与管理、建材和建工等信息系统。
１６．农业与农村信息系统工程
建设以水利、土地、气象、生物为重点的农业资源信息系统和农村经济数据库；建设农业与农村经济信息网，实现区县、乡镇、村三级网络接入和信息资源共享；用信息技术改造传统农业，建立农业现代化试点和示范区。
１７．环保信息系统工程
建设环保宣传、技术服务和监管网络系统，利用信息技术，提高对大气监测、水资源保护、生态环境保护、污水排放和固体废物治理的管理水平。
１８．旅游信息系统工程
建设天津旅游信息网，发布全市的旅游信息、导游、导购；开展网上订票、网上订房和网上自助旅游等服务；全面启动旅游部门与旅游企业内部联网，建设假日旅游预警系统、行业网络互联等工程，同时构筑遍布全市的旅游信息服务网点。
１９．新闻出版与图书档案信息系统工程
发展“北方网”新闻网站；建设出版综合管理信息系统；实现图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物网上信息发布、订购和销售，开展网上交易；启动“天津数字图书馆”工程，完成天津图书馆馆藏天津地方文献和特色文献的数字化工作，开展数字化文献的特色服务；建设档案信息资源库及应用系统。
２０．智能住宅小区工程
依托城域网，开展宽带网接入、多媒体等方面的服务，推进小区管理网络化，逐步实现煤、水、气、电、热电子化收费。
２１．信息化建设示范区工程
进一步推进信息化社区示范区建设。在总结南开、北辰、和平三个试点示范区建设经验的基础上，逐步向有条件的区、县推广。建设经济技术开发区信息化示范区，建成高速宽带区域网，开展电子政府、电子商务、社区服务试点工程，实现驻区企业和居民高速上网。在有条件的区域推进宽带接入网建设。
四、内容产业与信息产业
（一）培育内容产业
信息资源是国民经济和社会发展进程中生成和使用的信息内容总和。合理开发与有效利用信息资源，在全市信息化建设中居于核心地位。充分利用现代信息技术采集、处理、加工、传递和使用信息资源，提高服务的质量，满足全市及其周边地区国民经济和社会发展各个方面不断变化的需求；围绕开拓城乡市场、发展区域经济、促进国际贸易、深化国有企业改革、调整经济结构、实施科教兴市与可持续发展战略、加强法制建设和精神文明建设等方面的需求，积极推进政务、公共领域、企业、市场和个人等信息资源开发利用；在人才培养、标准规范、研究开发和信息安全等方面加强信息资源基础条件建设，组织实施示范性信息资源开发利用基础工程；在内容产业这一独特领域，抓住机遇，先行探索，培育市场，力争形成具有天津特色的信息内容产业。
１．政务信息库
根据政务信息登记、交换、发布和保密等规定，实现各类政务信息服务功能，提供政务信息链接、目录、检索和查询服务。
２．企业资信信息库
按照政府引导、市场运作模式，通过有序竞争，选择有基础和实力的机构作为业主单位，收集、加工和处理来自银行、税务，保险、工商、海关和技术质量监督等部门的相关信息，建设覆盖各行各业各类企业的资信信息库和相应的服务系统，向天津及其周边地区提供社会服务，满足在社会主义市场经济条件下的企业间贸易、信贷、支付和合同等各类业务往来对资信信息的需求。
３．个人资信信息库
以全市人口信息为基础，建设覆盖全社会的个人资信信息库，为消费者信贷、保险、信用卡支付、劳动与社会保障、缴纳税费、就医与妇幼保健以及接受教育等各项业务提供资信信息服务。
４．国土资源基础信息库
根据全市实际应用需求和水平，大力发展“３Ｓ”（ＧＩＳ、ＧＰＳ、ＲＳ）技术的应用与开发，在各类资源环境信息库的基础上，建设天津城域资源综合数据库以及向各类社会用户提供服务的资源环境信息系统，实现全市城域资源环境数据和数据库的集成，形成信息库集群支持的城域资源环境信息的综合应用，构建“数字天津”的雏形。
５．社会与文化信息库
积极推动数字化图书馆、教育课件库、历史文化、旅游以及因特网中文信息资源发掘与建设。
推进新闻出版、教育、文化、科技、医疗卫生、社会治安、社区服务和体育等领域信息资源的开发利用和共享，加快数字化、网络化的进程，为提高全市人民生活质量提供全方位，高水平的信息服务。
（二）发展信息产业
１．信息设备制造业
充分利用现有的基础和优势，开发引进先进技术，以网络产品为龙头，以微型计算机产品为基础，促进计算机网络等设备制造业形成经济规模。跟踪新一代信息家电技术发展，调整产业结构，抓住机遇、研究市场，实现天津信息家电的产业化，使天津地区成为全国电子信息产业的主要基地之一。
（１）通信设备产品
重点发展光纤用户接入设备、多媒体终端设备、光纤同步数字系列产品、光纤光缆、数字程控交换机、文传机、电话机、ＧＳＭ和ＣＤＭＡ移动电话手机和基站以及新型铁道无线通信系统。
（２）网络产品
重点发展路由器、数据交换机、调制解调器和电视机机顶盒。通过合资合作、引进国外先进技术，以市场为导向开发路由器、数据交换机等网络产品。积极发展调制解调器和用于有线电视网络服务的机顶盒。
（３）计算机和外部设备
重点发展计算机、商用收款机、存折打印机、喷墨打印机和显示器。以微型计算机和有优势的外部设备为重点，实现规模化生产，培育天津的知名品牌。
（４）卡和机具
以金卡工程为契机，带动产业发展，重点发展磁卡、ＩＣ卡和机具，开拓ＩＣ卡应用领域。
２．软件业
以华苑软件园为龙头，依托骨干企业，形成集研究、开发、生产、销售和服务为一体的国家级软件产业基地；建立软件出口加工基地，使其成为全市软件产业战略发展的新起点和突破点；开发具有自主知识版权的软件产品，扩大全市软件产品的市场竞争力；积极筹备建立天津市软件工程中心。
３．系统集成业
优先发展计算机网络系统集成业，跟踪国内外计算机硬件、软件以及网络、Ｉｎｔｅｒｎｅｔ技术的发展，扩大信息技术在国民经济和社会发展中的全方位应用。培育一批有较强竞争力的系统集成企业群，搞好增值服务，形成新的经济增长点。
４．信息服务业。
（１）运营服务
支持电信、联通、移动和广电等基础通信设施提供商及邮政运营业在天津快速发展业务，并为天津提供适度超前的高速信息通道，通过公平有序竞争，迅速提高服务质量和网络覆盖面积。
（２）信息服务
支持接入服务提供商（１ＳＰ）、信息内容服务提供商（ＩＣＰ）、应用服务提供商（ＡＳＰ）和电子商务服务提供商（ＥＳＰ）在天津发展合理的有偿信息服务。指导各类信息网络服务商建立良好的运行机制，形成快速成长的核心竞争力，营建天津信息服务业的大市场。
五、投资概算
“十五”期间，全市信息港重点工程建设投资约为２３０亿元，其中：信息基础设施投资约为６１亿元，信息交换平台投资约为４亿元，电子商务平台投资约为３亿元；内容产业信息资源建设投资约为７亿元，信息产业运营服务业投资约为１４０亿元；信息化应用工程投资约为１５亿元。资金来源为自筹、贷款、融资和政府投入等。
六、政策与措施
（一）政府推动、市场运作
信息化建设必须坚持政府推动、市场运作的原则，加强领导、统筹规划，发挥综合优势，实现资源共享。把全市各系统、各行业、各单位的信息化作为一个有机整体协同建设。
充分发挥政府在规划、管理、立法、宣传和协调等方面的作用，培育和发展信息市场，建立合理的价格体系，创造良好、公平的竞争机制，引导社会和企业参与天津信息化建设。
（二）营造环境、多方融资
积极贯彻执行国家已公布的有关信息化政策法规，根据全市具体情况，加快制定相应的政策法规，加强网络安全体系的建设，规范信息市场的建设和运营环境，营造更加完善的政策环境。每年将信息化专项资金的１０％用于支持网站建设及开发应用。
