（５）津浦联络线改造工程。津浦联络线是１９７２年新建的，为双向运行的单线联络线，是京沪线上、下行客车及下行货车的必经之路。图定客车２０对，货车１６对，利用率７２％。由于线路曲线半径小，Ｒ＝２６０米和１／１２道岔的限制，该区段列车运行速度仅为３６公里川、时，与提速后的１４０公里川、时速度极不匹配，直接影响京沪客运列车提速的要求。为此，改造线路曲线半径为Ｒ＝３５０米，更换联络线西端连接的道岔为１／１８，达到１４０公里／小时以上的提速要求。该项工程计划投资１．２亿元。
（６）新建北塘西编组站。根据天津铁路枢纽总体规划及港口发展要求，建设北塘西辅助编组站，近期为一级三场，远期为三级六场，近期工程计划投资２亿元。
（７）天津市环城铁路改造完善工程
利用天津铁路枢纽即将形成的环线，进行必要的行车设备及辅助设施的完善和改造，便可开行环线城市公交列车。该线路全长约１７０公里，改造费用约为２亿元。
（８）天津机场铁路客运专线改造工程
为加强京津航空一体化和京津两地机场交通联系，开通天津机场至北京的铁路客运专线，对既有机场铁路专用线进行改造（机场至张贵庄车站），改造线路长度３．７７公里。该工程改建内容为将现有线路等级由三级工业企业线标准改为二级；将张贵庄站３４号道岔由１／９改为１／１２；改线１．１公里增设立交疏解，避免与京山线平面交叉干扰，需新修线路２．７公里，建特大桥一座长８５０米。以上工程估算投资４５００万元。
（９）蓟港铁路提速工程
约需１亿元对线路进行改造以增开２列旅游列车。
地方铁路局：
（１）津板桥到东大沽技术改造新建二线工程，计划投资１３０９１．３３万元。２００１年开工建设两年完工。
（２）东大沽车站改造工程
东大沽车站规划为港前编组站，现有３条到发线。考虑到南疆港区的发展，南疆散货物流中心的建设及结合临港工业区开发的起步工程美国道化学投资的６０万吨乙烯项目，东大沽车站需进行扩建以满足港口及临港工业区开发的需要。建设内容：增加１条到发线，４条调车线和１条牵出线。车场达到１２条线。新建机务折返段１处，并进行通信、信号、电力及机务配套设施的改扩建，计划投资６７４６．９万元。
（３）开通周芦线，整修设备，计划投资３５３４．３万元。
（４）李七庄－－板桥既有线加强，计划投资１４６１７．２万元。
以上项目中李七庄－－东大沽段技术改造计划投资２００００万元，建设周期为２年，周芦线开通和李七庄－－板桥段既有线加强计划投资１８０００万元。
“十五”期间计划总投资３８０００万元。
经过“十五”期间的建设，到“十五”末地方铁路的年运输能力由“九五”末的１５００万吨将发展到３５００万吨。
“十五”期间，我市还将继续向国家争取建设环渤海铁路、保霸铁路、太中铁路。以加快与大西北及环渤海地区、京唐港、滨州港、烟台港等的联系。
６．水路运输
“十五”期间我市航运企业将合理调整船舶结构，积极发展运力，为我市成为北方国际航运中心创造良好条件。２００５年我市水运货运量将达到５０００万吨。作为航运重量级企业中散公司船队规模将保持在８５－９０艘、１０００万载重吨水平，成为国内散货运输行业的龙头和有影响的全球散货承运人。
７．管道运输
“十五”期间随着我市石油、化工产业的发展和临港工业区、海河下游多功能港口经济区的开发建设，管道运输作为一种新型的现代化运输方式，越来越显示出其优势性和广阔的发展前景。预计到２００５年我市管道运输量将达到１５００万吨以上。
８．天津电信
“十五”期间考虑网络化和信息化发展的要求，传统的电话业务网向综合数字业务网方向发展，诸网合一将是主要发展趋势。到２００５年电话交换机容量将达到５２０万门，ＩＮＴＥＲＮＥＴ拨号端口１２万端，计算机网络用户达１２０万户。电话主线普及率达到５１线／百人。
重点建设项目：
①市话程控交换机扩容１８０万门，计划投资１９亿元。
②市话局房土建工程计划投资４亿元。
③市话管网及光纤传输网建设，计划投资２５亿元。“十五”期间计划投资６０亿元。
９．移动通信
“十五”期间移动通信将成为通信行业发展的重点，尤其是ＷＡＰ用户的快速发展将会给我市信息化发展和人们的工作、生活方式带来重大影响。并在多个方面，从数据传输、物流的配送到紧急救护等将发挥日益重要的作用。到２００５年移动电话网系统容量将达４８０万户以上，移动电话普及率３６部／百人，互联网用户普及率达到２０％。
重点建设项目：
①移动通信网扩容工程，移动通信交换机扩容１７５万户，计划投资１７亿元。
②移动通信第二枢纽大楼工程，建设规模２万平方米，计划投资１亿元。
③移动通信网本地光缆传输系统，计划投资２亿元。
“十五”期间移动通信系统及配套设施建设总投资将达３８亿元。
１０．联通公司
“十五”期间联通公司从网络建设和电信业务方面建设大容量、高效率、多功能的信息通信交换、传输网络，以本地网为基础，发展多种电信业务。到２００５年通信业务总收入将达到l：０亿元，占天津市电信业务总收入的１０％以上。
重点建设项目：
①扩容ＧＳＭ移动通信网５３万门，投资１４．８４亿元，总容量达到１００万门，用户将达到８０万户。
②ＣＤＭＡ第三代移动通信网工程，计划建设ＣＤＭＡ网络容量８０万门，投资２４亿元，ＣＤＭＡ用户发展到６０万户。
③长途交换机容量计划扩容１．４万路端，投资５６００万元，长途交换机总容量达到２万路端。
④市话交换机扩容３０万门，投资１５亿元，总容量达到４０万门。
⑤数据网扩建１万端口，计划投资８０００万元。
⑥Ｉｎｔｅｒｎｅｔ／ＩＰ电话建设工程，投资１亿元，达到５万户能力。
１１．邮政
在保持金融类、邮递类、集邮类等传统业务稳步增长的同时，大力开展新型业务。以完善实物传递网为重点，依托邮政综合计算机网，充分发挥邮政营业、投递网络的优势，利用邮政信息、实物、金融“三流融合”的优势，开发电子商务、网上银行、电话银行等现代化邮政业务，以保证邮政的可持续发展。
２００５年全局邮政通信业务收入达到１２．５亿元，年均递增１１％；业务总量达到６．６亿元，年均递增１０％。
重点建设天津邮件处理中心及汽运工程，计划２００１年竣工投产，总投资２００００万元。
１２．现代综合物流系统建设
“十五”期是交通运输业朝着综合物流方向发展的重要时期，随着我国加入国际世贸组织日程的迫近，国外物流企业都准备抢滩中国市场，我们应当抓紧发展和建设自己的物流企业。
我市交通邮电系统经过多年的发展，已具备发展现代物流的基本条件，在此基础上结合公路主枢纽和物流发展规划的总体布局，“十五”期间将辟建９个大型现代物流场站，初步形成我市现代物流的骨干系统。它们是：开发区物流中心、天津机场保税物流区、西青物流中心、北辰物流中心、工商食品配送中心、天津港集装箱物流中心、京津物流中心、连锁商业配送中心、保税区国际物流分拨中心。
“十五”期间全市交通邮电固定资产投资将达到３８３．４３亿元。
（四）加快“十五”期间交通邮电业发展的措施
１．加快运输结构的调整
抓住我国加入国际世贸组织的契机，以建设我市现代物流系统为目标，加快我市运输结构的调整。从宏观调控着手，加快港口集装箱码头和集装箱物流中心的建设；民航加快航空货运的发展和航空物流区的建设，积极开辟国际航线；公路和铁路运输逐步向高速化、集装箱化、专业化和现代物流方向发展。形成以港口为龙头，各种运输方式相互衔接、能力协调、结构合理的运输网络和现代物流系统。
２．建立技术进步和技术创新机制
２１世纪进入以信息技术为特征的知识经济时代，科学技术日新月异。我市交通邮电业在加强交通基础设施建设的同时，一定要加快技术进步和技术创新，促进科技成果的引进和转化，全面提高运输能力、运输效率和效益。要注意采用现代化信息技术，实现运输管理现代化，建立我市综合运输和现代物流系统的信息中心。深入进行我市综合交通发展战略和现代物流发展的课题研究，为我市交通邮电业的可持续发展，提供科学决策依据。
３．加强资本运作
充分利用资本市场，广开筹资渠道，解决交通邮电基础设施建设资金不足问题。运用市场经济的思路，结合运输结构的调整和企业的改制从多方面筹集资金。港口要积极创造条件，引进大货主和国外大型船公司建设货主码头；民航实现京津航空一体化，走集团化发展路子，盘活存量资产，组建现代化机场公司；以合资、合作形式引入国际发展成熟的物流企业，共同建设我市现代物流系统。
４．加强交通邮电业的行业管理
在市场经济条件下，加强行业管理、规范运输、通信市场是保证公平竞争，保持良好经济秩序的前提。针对我市运输市场的现状和存在的问题，要有计划有目标按世贸组织的规划和相关国际组织的标准（公约）要求，建立健全运输通信市场的法律法规体系；规范服务管理制度，引导运输通信企业如期实现国家《质量振兴纲要》提出的服务质量的制度化、程序化、标准化；服务水平基本实现与国际惯例接轨，为市场健康有序的发展提供保证。
５．加强交通邮电基础设施的前期工作
加强前期工作，为“十五”乃至今后的发展选好、选准一批具有国际影响和先进水平的重大项目。“九五”末和“十五”初期我们将进行港口深水航道、深水泊位的建设；南疆港区散货物流中心和北疆港区国际集装箱物流中心的建设；天津机场天泰航仓和民航机场物流区的建设；铁路京津四线、北塘西编组站、煤下海通道的建设。我们还要进一步研究，拿出几个对交通邮电业发展产生重大作用的重点项目，并做好前期工作，列入我市重大项目库，为“十五”乃至到２０１５年的发展做好储备。
６．进一步加强我市及港口交通对外通道的建设
作为环渤海经济中心城市和对外开放的国际化枢纽港，畅通的通道是城市和港口对外辐射、加强与周边地区连系的重要条件。对外通道是天津通往外地的公、铁、水、空、管的主干线，光靠我市的努力还不够，还需不失时机地、积极不懈地到国家和有关地区去争取。
天津市交通委员会
天津市发展计划委员会
二００一年七月二十三日
天津市人口、就业和社会保障第十个五年计划
根据市委、市政府关于编制第十个五年计划的要求，制定我市人口、就业和社会保障事业第十个五年计划。
人口
一、“九五”计划完成情况
“九五”期间，我市人口过快增长的势头得到有效控制，缓解了人口过快增长对社会、经济、资源、环境的压力，保证了我市现代化建设第二步战略目标的实现。全市“九五”人口计划圆满完成，期末总人口为９６２．４７万人（各项指标见表１）。“九五”期间，生育政策进一步落实，计划生育率继续保持较高水平，妇女总和生育率稳定在更替水平以下，人口再生产类型已经实现了向低出生、低死亡、低自然增长的历史性转变，传统的婚育观念已经发生明显变化，晚婚晚育和少生优生的婚育观正在形成，计划生育工作全面实现了“三为主”（宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主），避孕节育措施“知情选择”全面启动，育龄群众基本享有生殖保健服务；以现居住地为主的计划生育管理体制开始建立。这些成绩的取得为“十五”期间人口与计划生育事业的进一步发展奠定了坚实的基础。
表１ 天津市“九五”人口计划执行情况
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指 标 │ 计划 │ 执行结果
│ │ （累计）
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期末总人口（万人） │９７７ │１０００．８８
──────────────────────┼─────┼───────
增加人口数（万人） │３５ │５８．８８
──────────────────────┼─────┼───────
年均出生率（‰） │１０．２７│９．４８
──────────────────────┼─────┼───────
年均自增率（‰） │３．６７ │２．８３
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二、“十五”人口计划目标及人口发展趋势分析
“十五”时期，是我市国民经济和社会发展的关键时期，也是人口与计划生育事业发展的重要时期。市委七届七次全会确定的“抢抓机遇，跨越式发展”的工作思路，将使我市经济社会的发展发生历史性变化，人民生活向更加富裕的小康水平迈进。社会主义市场经济体制的逐步完善，生产力水平的提高都将为我市人口发展提供良好的物质基础。
（一）人口计划预测方案的确定与计划指标
１．计划采用“总和生育率”预测模型
本次计划预测采用“总和生育率”预测模型。预测起始年总人口基数及结构，选用１９９９年公安部门年龄结构和统计局当年公布数据；其它各项预测参数则是通过多方面论证、调研后确定。在此基础上制定多个方案进行论证、筛选和科学分析形成了我市“十五”人口计划。
２．“十五”计划主要指标
期末总人口 １０５２万人
年均增长率 １０‰
年均出生率 ９．８‰
年均自增率 ２．８‰
３．关于计划指标中总人口规模和人口出生率的说明
－－总人口规模。一是按照国家“暂不考虑迁移增长及流动人口增长因素”的要求预测总人口到达数，结果明显偏低。我市未来十几年将发展成为国际化大都市，人才的引进及外来人口的大量增加将是必然趋势。因此，对该预测总人口规模进行了调整，即按２０００－２００５年净迁入人口每年为３万人（１９９９年公安统计净迁入人口２４５万人）；常住流动人口２０００－２００５年每年递增５．５万人的规模做“追加”测算。二是人口规划的基数是第五次人口普查公布的我市２０００年１１月１日零时总人口规模１０００．８８万人，在此基础上经测算将“十五”期末总人口规模确定为１０５２万人。分年度人口总规模见下表：
表２ 分年度人口总规模
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年份 │2000 2001 2002 2003 2004 2005
──────┼─────────────────────────────
总人口 │1000.88 1011.4 1021.6 1031.5 1041.5 1051.9
（万人） │
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－－人口出生率。人口出生率是国家下达人口计划中的指令性指标，其完成情况由统计部门每年人口变动调查结果为依据。综观“九五”期间人口变动调查的出生率公布结果，经常明显高于人口预测水平。鉴于此情况，为确保我市人口出生率不致突破计划指标要求，我们对全市２０００－２００３年４年间的人口出生率在预测基础上做了“微调”。年平均上调幅度为０．４个千分点左右。与此相对应的人口自然增长率也做了相应调整。
（二）“十五”期间人口发展趋势分析
１．人口自然变动趋势分析
人口出生率：２０００－２００３年平稳下降，到２００３年，将降至８．６０‰。而后，从２００４年开始，由于受城市“双独家庭”、农村“单独家庭”可以生育两个孩子这一“政策自然调整”的影响，出生率略有上升，到２００５年，升至“十五”期间的最高点。
人口死亡率：由于受年龄结构的影响，人口死亡率将呈现持续上升的趋势，“十五”期间在６．９６‰－７．５２‰之间。
人口自然增长率：受人口出生率和死亡率的交互作用影响，在２０００－２００３年人口自然增长率呈现下降的态势，而后略有上升。
２．人口年龄结构及类型的变化趋势
－－０－１４岁人口占总人口的比重。“十五”期间呈现逐步下降的趋势，从２０００年的１７．６１％降至２００５年的１４．０９％。此比重的下降主要是受多年来出生人口规模不断减少的影响，这也正是多年来计划生育工作成绩的体现。这部分人口比重的变化，同时，决定了一定时期成年人口比重和老年人口比重的变化。
－－１５－６４岁人口占总人口的比重。“十五”期间呈平稳上升的趋势，从２０００年的７３．２５％升至２００５年的７５．８１％。此比重的上升是由于０－１４岁组人口比重的下降，同时，受历史上第二、三次生育高峰期间出生的人口仍滞留在成年组人口中造成的。
－－６５岁及以上人口占总人口的比重。“十五”期间呈平稳上升的趋势，从２０００年的９．１４％升至２００５年的１０．１０％。这主要是受原庞大的成年组人口已开始陆续进入老龄组原因所致。
人口年龄结构类型的发展变化
我市自１９９４年开始，各项人口指标已全面进入老年型社会，且随着时间的推移，老年程度不断加剧。同时，人口再生产类型已进入“缩减型”，人口规模应逐渐减少，但是，由于历史形成的总人口规模过于庞大，其在未来一段时期内仍在影响着总人口规模的惯性增加。
从表３可以清楚看出，我市“十五”期间人口老龄化进程将进一步加剧。特别是年龄中位数变化明显，已比国际标准高了近１０岁，比“九五”期末提高了近３岁；老少比与国际标准相比高了４０多个百分点，比“九五”期末提高了２０个百分点。另外，随着人民生活水平的不断提高，社会保障制度的进一步完善，期望寿命逐步提高，８０岁以上高龄老人的数量持续增加，据测算（封闭型总人口），从２０００年的１１．９５万人以年均５．３５％的速度增至２００５年的１５．５１万人；其占总人口的比例也由２０００年的１．２４％增至２００５年的１．６０％。因此，全社会都要重视人口老龄化问题，认真科学地研究老龄社会所产生的各种问题，大力发展老年事业。
表３
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│ 0-14岁组人口 │ 65岁及以上组 │ 年龄中位数 │ 老少比
│ 比重（％） │人口比重（％）│ （岁） │ （％）
─────┼───────┼───────┼───────┼──────
国际老年 │ 30以下 │ 7以下 │ 30岁以下 │ 30以上
型标准 │ │ │ │
─────┼───────┼───────┼───────┼──────
2000年 │ 17.61 │ 9.14 │ 36.53 │ 51.90
─────┼───────┼───────┼───────┼──────
2005年 │ 14.09 │ 10.10 │ 39.28 │ 71.68
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３．几个特殊人口年龄组人口规模（封闭型）变化趋势
兵源人口（１８－２２岁男性）分析“十五”期间，此部分人口从２０００年的３７．６万人增至２００３年的３９．５万人，而后降至２００５年的３８万人几个就学适龄人口。
学龄前儿童（１－６岁）从２０００年的５６．４万人以年均２．６２％的速度降至２００５年的４９．４万人。
学龄儿童（７－１２岁）从２０００年的７２万人以年均５．１９％的较快速度降至２００５年的５６．７万人。
初中就学人群（１３－１５岁）从２００１年的４５．６万人以年均６．６０％的较快速度降至２００５年的３４．７万人。“十五”期间，这三个年龄组人群数量呈现出逐年下降的趋势，这就需要有关部门就托幼园所及中小学校舍、师资建设作出合理安排。
高中就学适龄人群（１６－１８岁）从２０００年的４７．６万人陡降至２００２年的４２．８万人，然后又增至２００４年的４５．６万人，随后平稳下降至２００５年的４５．２万人，此年龄段人群呈现波动变化的趋势。
大学就学适龄人群（１９－２４岁）从２０００年的７９．１万人以年均３．０７％的速度直线增至２００５年的９２万人。这两个年龄组人群的增加，需要社会各有关部门拓宽各种渠道，加强中等和高等教育建设及解决他们相应的社会就业问题。
三、“十五”期间人口发展目标和主要任务
人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题。经过３０多年的努力，我市人口与计划生育工作取得了显著成绩，实现了向低出生、低死亡、低增长的现代人口再生产类型的转变，有力地促进了经济的发展、社会的进步和人民生活水平的提高。从人口发展趋势看，在新世纪里人口问题将呈现的显著特征是：生育率虽达到更替水平以下，但低生育水平受多种因素影响且不稳定，人口的低生育率与人口的持续增长并存；人民群众对计划生育优生优育和生殖健康服务的需求迅速增长；人口与经济、社会发展的相互关联更加密切。同时，进入新世纪，我们将面临全市人口总量高峰、劳动年龄人口高峰和老龄人口高峰，人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾依然尖锐。流动人口、人户分离人口大量存在，增加了工作的难度。因此，要完成“十五”人口计划目标，还应力争实现以下主要目标：
１．初步形成人口宏观调控新体系。“十五”期间，继续坚持计划生育的基本国策，将加强人口宏观调控作为各级政府的重要职能，完善党政一把手亲自抓、负总责的综合治理人口问题的管理机制，初步形成人口宏观调控的新体系。
２．形成以国家法律为依据的人口与计划生育法制体系和政策调控。“十五”期间，继续坚持计划生育的基本国策，稳定现行生育政策，完善相关社会经济政策，２００２年，完成《
天津市计划生育条例》的修改，２００５年，完成规章配套。逐步形成以国家法律为依据，以《
天津市计划生育条例》为主体，以政府规章相配套的人口与计划生育法制体系。根据经济发展水平和各层次的承受能力，规范、统一对计划生育户的奖励政策，发展计划生育保险事业，争取经过３－５年的努力，使计划生育困难家庭的收入接近或高于当地平均水平。
３．建立起宣传、管理、服务相统一的计划生育工作新机制。“十五”期间，继续健全计划生育宣传网络和基层工作网络。全面落实市政府关于《以现居住地为主实施计划生育管理暂行办法》，全面推行“村民自治”，进一步完善基础管理，力争经过３－５年的努力，建立起适应社会主义市场经济体制的计划生育管理模式。大力开展计划生育优质服务，普遍推行避孕节育措施的“知情选择”，婴儿出生缺陷发生率进一步降低，出生婴儿性别比升高的趋势得到控制，育龄群众享有基本的生殖保健服务。
４．形成与现代化大都市地位相适应的人口流动态势。“十五”期间，采取更加有效的措施，提高综合治理流动人口的整体性、综合性和广泛性，制定有利于引进高科技人才的政策，有目的的控制人口的机械增长，引导流动人口实行有序流动。
５．初步建立起有中国特色的老年保障机制和养老服务体系
“十五”期间，从经济社会发展的实际状况出发，建立和完善有中国特色的老年社会保障制度，建立以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为系统的养老机制；逐步建立起比较完善的养老服务体系。
围绕上述目标，“十五”期间的主要任务和措施是：
１．切实加强人口与计划生育综合治理
－－继续强化人口计划的宏观指导作用。各级政府的计划部门要认真编制人口与经济社会协调发展规划。从主要注重人口总量控制逐步转向既注重人口总量，又注重人口质量、人口结构的调控；公安部门要切实加强出生登记，完善户籍人口迁移政策，合理控制人口的机械增长，在城市土地开发建设和农村小城镇建设中，注意实现人口合理分布，提高经济社会发展计划对人力资源宏观调控的能力。
－－不断增强综合治理力度。各级计划生育部门要主动协调有关部门制定与经济、社会发展相关的人口政策，协调有关部门开展提高人口整体素质的工作，组织有关人口与计划生育重大问题的综合性、前瞻性研究。纪检监察、组织、宣传和计划、教育、科技、民族、公安、民政、司法、财税、人事、劳动、保障、建设、国土资源，农业、文化、卫生、广播电视、统计，工商等部门进一步明确在人口与计划生育工作中的职责和任务，制定具体措施。各级计划生育部门要发挥职能部门作用，协助各级党委政府做好组织、协调、督促、推动各部门落实职责任务的工作。充分发挥各级工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众团体在计划生育方面的积极作用。通过服务、宣传、监督等手段，动员广大群众自觉参与计划生育，实行自我教育、自我管理、自我服务。
－－坚持和完善人口与计划生育目标管理责任制，建立计划生育和生殖健康服务评估体系和成本效益分析体系，用科学的方法客观、公正地考核、评估各区县、各单位人口计划完成情况和计划生育工作进展情况，以对工作效果综合评估为主，坚持定量分析与定性分析相结合，逐步形成对计划生育工作进行综合评估的新方法。
２．加强计划生育法制建设和政策完善工作
－－适应国家加快人口与计划生育立法进程的要求，进一步完善人口与计划生育法律法规体系。结合全市实际，制定国家人口与计划生育法的实施办法以及相配套的规范性文件，力争用３－５年的时间，围绕《
天津市计划生育条例》的修改开展调查研究，完善相关的政府规章，形成多层次，多方面的人口与计划生育法制体系。不断提高行政执法水平，坚决杜绝因计划生育执法不当引发的恶性案件。
－－建立健全计划生育利益导向机制和奖励机制。有关部门在制定土地、企业、医疗、社会保障、户籍、劳动、教育、财税等制度和改革措施时，通过奖励、优惠、扶持、补偿、补贴、减免以及限制等手段，在生产、分配、消费等各个环节，使实行计划生育的家庭得到多方面的优惠、优待和照顾，使早婚早育、非法抱养和超生者受到多方面的限制。采取多种途径帮助计划生育户增加经济收入，使全市计划生育户达到当地平均收入水平以上，提高计划生育家庭自我发展的能力和社会经济地位，认真落实已明确的对独生子女家庭的各项奖励和优惠政策，使他们政治上感到光荣，经济上得到实惠。
－－建立健全并全面推行计划生育政务公开、村务公开等民主管理与监督制度，完善行政执法检查监督体系。
３．加强计划生育宣传教育、科学管理和优质服务工作
－－持之以恒地开展国情、国策教育和社会主义生育文化建设活动，在全市构筑全面人口教育网络和社区化宣传服务网络。经过２－３年的努力，全市多数乡镇街建成市统一标志、统一规格的计划生育宣传服务中心，形成社区化宣传服务网络。２０１０年前，争取在市电视台创办“人口与家庭”频道。
－－将人口与计划生育工作纳入城乡社区综合管理和服务体系，继续采取切实措施“强根固本”，全面推进城市属地化管理，推动《以现居住地为主实施计划生育管理的暂行办法》的落实，积极推进计划生育“村民自治”，力争到２００５年有９５％以上的村实现村民自治。
－－加强生殖健康科学的理论和技术研究，以市场为导向，发展一批可满足不同人群需求的避孕节育、优生优育和生殖保健技术和产品。近两年内，重点抓好生殖道健康项目的科研攻关，在发展生殖健康产业上搞突破。
－－全面开展以技术服务为重点的优质服务。充分发挥计划生育部门对人口与计划生育技术服务综合管理的重要职能，与卫生部门密切配合，围绕生育、节育、不育，共同做好计划生育技术服务和生殖保健服务。全面实行避孕节育措施的“知情选择”，积极实施出生缺陷干预工程，共同做好提高出生人口素质工作，确保人人享有优质的生殖健康服务。继续加强计划生育服务网络建设，加强对各级村计划生育技术服务机构和医疗、保健机构服务网络的管理，充分利用现有卫生资源，改善服务条件，规范服务标准，增强服务能力。力争到“十五”期末，建立一批统一标志、统一规范、各具特色的生殖保健服务中心。
－－加强计划生育信息化建设，搞好已婚育龄妇女“管理服务信息系统三级网络及人口与计划生育工作综合数据库”的开发应用，改进计划生育经常性的统计方法。利用现代化手段，着力加强计划生育行政执法、出生缺陷、技术服务、宣传教育、流动人口计划生育等方面的统计，不断提高计划生育统计质量。
４．加强对流动人口的综合管理
－－深化管理，充分发挥市场机制对劳动力配制的调节作用，合理调控流动人口的规模与结构，引导流动人口实行有序流动。逐步优化流动人口素质和结构，使之适应天津作为现代化大都市地位的需要。一方面，通过政策调控，鼓励高知识技术人才进津发展；另一方面，严格控制无文化、无一技之长、无明确就业意向的人员盲目流入。加强流动人口的综合治理，认真落实《
天津市流动人口管理规定》。进一步做好公安、房管、劳动用工、计划生育、卫生防疫、工商行政管理等部门在管理环节上的协调与配合。加强暂住人口登记与出租房屋户管理，严厉打击违法犯罪活动。同时，注重维护流动人口的合法权益，做好服务，减少不安定因素。加强劳动力市场管理，下大力气取缔非法劳务市场。做好对流动人口聚集地的管理。
５．大力发展养老事业
－－建立和完善有中国特色的老年社会保障制度和养老机制，加快老年服务设施和服务体系的建设，各级政府要逐年增加对老龄事业的投入，重点用在一些基础性、示范性的老年福利设施的建设上，同时，制定优惠政策，发展老龄产业，逐步建立起政府宏观管理、社会力量兴办、老年福利机构自主经营的老龄产业管理体制。到２００５年，全市各种所有制形式的养老机构床位数由目前的１万张增加到１．５万张，达到每千名老人１０张以上。发展老有所医，积极稳妥地实施医疗保险制度，建立和完善老年病治疗、康复机构。社区老年医疗服务覆盖率达到１００％，乡村卫生组织“一体化”管理率达到９５％。办好老年教育，采取多种形式兴办老年大学。支持老有所为，鼓励支持低龄和健康老人在自愿量力的前提下，服务社会，参与社会发展。丰富老年文化活动，到２００５年，各区县都建设一所老年文化活动中心；城镇街道按要求设立老年人综合福利服务设施，基本实现老有所养、老有所敬、老有所学、老有所为、老有所乐。
６．加强干部队伍建设
－－按照革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，建立思想好、作风正、懂业务、会管理，善于做群众工作的干部队伍。推动人口与计划生育工作全面上水平，关键是要建设一支高素质的干部队伍。认真开展党的宗旨和“三个代表”重要思想的学习教育活动，提高干部队伍的思想政治素质和职业道德水平；加强培训，提高工作能力和业务水平。力争到２００５年，区县以上单位的计划生育干部队伍中要有２０％以上达到大学本科以上学历，５０％达到大专学历；城市街道６０％以上达到大专以上学历，４０％达到中专学历；乡（镇）干部中４０％以上达到大专以上学历，６０％达到中专学历。在税费改革和机构改革中，确保基层计划生育工作机构的稳定，街、乡（镇）继续保留计划生育办公室，配备必要的公务员，居（村）委员会至少配备１名计划生育专职人员，要以机构改革为契机，注意搞好干部队伍的结构调整，逐步实现干部队伍的革命化、年轻化、知识化和专业化。
７．加大经费投入，提高资金使用效率
－－国家对各项行政性收费进行全面改革的前提下，建立起稳定、可靠的人口与计划生育经费投入保障机制。把人口与计划生育经费纳入各级政府财政预算，切实予以保证。进一步提高经费投入的总体水平，特别是要落实好中央《决定》精神，到“十五”期末，各级财政投入计划生育事业费年人均达到１０元，保证计划生育事业的顺利开展和深入发展，保证规划目标的实现。结合税费改革，规范社会抚养费的征收、管理和使用。逐步建立多渠道的投资体制，鼓励民间捐资、社会捐资和国际捐资；合理配置资源，不断提高其使用效率。
就业和社会保障
一、“九五”期间劳动保障工作的基本情况
“九五”计划以来，劳动和社会事业取得了显著的进展，新型的劳动和社会保障体制框架初步建立，“九五”计划确定的主要任务与目标已圆满完成。
－－城镇就业结构发生显著变化，就业局势保持基本稳定。一是第一、二产业从业人数逐步减少，由９５年的１７６．９万人减至９９年的１６５。３万人；而第三产业从业人数稳步增长，由９５年的１４２．９万人增至９９年的１４８．６万人。三次产业的就业人数比例由１９９５年的０．６３：５４．６９：４４．６８调整为１９９９年的０．４５：５２．２３：４７．３３。二是公有制经济单位从业人数逐年递减，由９５年的２７０．５万人减至２０００年的２０４．４万人，五年间共减少６６．１万人；而其它经济单位和个体私营经济从业人数则快速增长，已由９５年的４９．３万人增至２０００年的１０１万人。我市“九五”期间实现新增就业６７万人。“九五”期末，城镇登记失业率控制在３．２％以内，实现“九五”计划控制在５％之内的目标。
－－市场就业机制开始形成，劳动就业服务体系不断完善。“九五”期间企业自主用人、劳动者自主择业的就业机制初步形成。劳动力市场建设步伐加快，职业介绍与人才交流机构已发展到２７２所，进场求职人数累计达到１３４５万人次，达成意向的占２０％。初步形成了覆盖全市的劳动力市场供求信息和就业服务网络。
－－职业技能开发体系取得新进展，为提高劳动者素质发挥了重要作用。“九五”期末，全市技工学校１１２所，在校生达５．３万人，毕业生取得中级职业资格证书的占７０％，就业率达９０％以上。五年间，各类培训机构累计培训各类从业人员４００万人次。各类职业技能鉴定机构累计完成技能鉴定４０万人次。
－－围绕国有企业改革的要求，大力推进“两个确保”和再就业工作。五年间，共制定下岗职工再就业优惠政策１２６条，开辟再就业渠道２６条，组织社会各界力量对４０万下岗职工实施转业转岗培训。通过采取下岗分流、减员增效等多种措施，“九五”期间，共累计分流安置下岗职工３６万人。“两个确保”工作取得明显成效，１９９８年以来，千方百计筹措资金，确保了１４万下岗职工基本生活和７８万离退休人员基本养老金按时足额发放。
－－工资收入分配宏观调控体系建设稳步推进。建立了最低工资保障制度、工资指导线制度、劳动力市场指导价位制度和人工成本预测预警制度。职工收入随着经济增长和劳动生产率的提高得到合理适度增长，２０００年职工年均收入达到１０８８１元，五年间职工年均工资递增１０．９％左右。扣除物价因素后职工实际工资水平年均递增８．７％。
－－社会保险体系发展迅速，以养老、失业、医疗为重点的社会保险制度改革取得突破性进展，保障能力不断增强。养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的制度，２０００年末，养老保险参保人数达２００万人，覆盖面达９３．８％以上。五年间，基金征缴累计完成１９８．３亿元。到２０００年９月底，基本养老金社会化发放率达到１００％。失业保险覆盖面由１８９．７万人，增加到２２０万人，覆盖面达９１％以上。基金征缴累计完成１１．５５亿元。城镇职工基本医疗保险实施方案已于２０００年４月在大港区先期运行。企业职工工伤保险和生育保险制度改革也取得了新的进展。农村养老保险在西青区进行了试点。“九五”期末，全市初步形成五保合一、四位一体的社会保险工作格局。
－－劳动保障法制建设取得突破性进展。“九五”期间，市人大常委会颁布了《
天津市城镇企业职工养老保险条例》、《
天津市劳动就业管理条例》等五项地方性法规，市政府颁布了《
天津市实施劳动合同制度规定》等十一项政府规章，劳动保障部门制定了大量的规范性文件，初步形成了与《
劳动法》相配套的地方劳动保障法规体系框架。
二、“十五”期间的形势分析
“十五”期间，劳动保障事业发展面临着严峻的形势和繁重的任务：
一是我市劳动力供大于求和结构性失业问题更加突出。“十五”期间，我市将新增劳动力７５万人，其中城镇５２万人；九五期末，结转的登记失业人员１０．５万人；受加入ＷＴＯ、经济结构调整加快、国企改革深化和下岗职工基本生活保障与失业保险并轨等诸多因素影响，就业转失业人员为３２．５万人。“十五”期间城镇需要就业的劳动力供给总量为９５万人左右。城镇新生劳动力、结构调整所产生的失业人员、进入市场的下岗职工、农村和外来劳动力等交汇在一起，城镇就业形势更加严峻，失业率将呈上升趋势。
二是劳动力市场机制尚不健全，劳动力合理有效配置仍存在障碍。统一、开放、有序的劳动力市场体系尚未形成，城乡之间、部门之间、所有制之间分割的局面尚未完全打破；工资作为劳动力市场价格信号，尚未发挥出引导劳动力流动的作用；劳动力市场的管理与服务尚待进一步规范和完善。
三是劳动力整体素质偏低，与经济发展、科技进步和经济结构调整的要求不相适应。目前，全市从业人员中初中及以下文化程度的占６３．８％，高级技工占技术工人总数的比重仅为１５．６％。由于从业人员文化和技能水平偏低，就业能力和适应职业变化的能力较弱，难以适应社会和经济发展以及产业结构调整和产业升级的需要。
四是人口老龄化和失业人员的增加对社会保障构成压力，社会保障体系有待进一步完善。目前我市户籍人口中６０岁以上的人口已达到１２３．４５万人，占总人口的比重达１３．５４％。截止２０００年末，我市离退休人数已达９２．９４万人，占在岗职工的比重高达４８．１％，相当于２．１个在岗职工供养一个离退休职工。人口老龄化进程加快，对社会保障特别是基本养老保险和基本医疗保险的压力迅速增大。随着经济体制改革、经济结构调整和加入世界贸易组织，企业富余人员转向市场和结构性失业人员进一步增加，失业保险也面临着很大挑战。
五是社会保障金支付缺口较大，筹资压力较重。社会保障基金收支矛盾突出，面临着总量不足的压力，特别是养老和失业保险费征缴收入难以满足日益增长的支付需求；资金来源渠道单一、多元化筹资尚未制度化，资金支撑能力较弱，实现社会化管理服务等方面还有一定差距。此外，劳动关系趋于多元化、复杂化，矛盾和压力日益显现。理顺和规范劳动关系特别是国有企业下岗职工劳动关系、建立市场导向就业机制的难度很大；劳动和社会保障法律法规体系尚不完善；劳动保障信息系统建设滞后，不适应新时期就业和社会保障事业发展的需要。就业和社会保障工作事关改革、发展、稳定的全局，要抓住机遇，切实解决前进中的问题，全力推动就业和社会保障事业在“十五”期间再上新台阶。
