*注：本篇法规已被《天津市人民政府关于废止部分政府规章和行政规范性文件的决定》（发布日期：2008年4月30日 实施日期：2008年4月30日）废止（原因：阶段性工作已结束）天津市人民政府批转市计委等部门制定的
天津市第十个五年计划１０个专项规划的通知
（津政发〔２００１〕６３号）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市计委等部门制定的《天津市第十个五年计划１０个专项规划》，现转发给你们，望遵照执行。
１０个专项规划是：
（一）《天津市能源发展第十个五年计划》（市计委制定）
（二）《天津市教育事业第十个五年计划》（市教委和市计委制定）
（三）《天津市科学技术发展第十个五年计划》（市科委和市计委制定）
（四）《天津市市政及公用事业发展第十个五年计划》（市建委和市计委制定）
（五）《天津市环境保护第十个五年计划》（市环保局和市计委制定）
（六）《天津市水利事业发展第十个五年计划》（市水利局和市计委制定）
（七）《天津市交通邮电业第十个五年计划》（市交委和市计委制定）
（八）《天津市人口、就业和社会保障第十个五年计划》（市计生委、市劳动保障局和市计委制定）
（九）《天津市信息港工程第十个五年计划》（市信息化办制定）
（十）《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十个五年计划》（市滨海新区管委会制定）
天津市人民政府
二００一年八月十六日
天津市能源发展第十个五年计划
能源是国民经济的基础产业，对保证国民经济持续、快速，健康发展和人民生活的改善，发挥着十分重要的作用。继续加快能源基础设施建设，是国民经济和社会发展“十五”计划的重要内容。天津作为能源输入型城市，面对新世纪，如何保持能源、经济和环境的可持续发展，是我们面临的一个重要战略问题。能源发展规划，是国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是加快能源设施建设，调整能源结构的专项规划，也是指导我市“十五”能源发展的纲领性文件。本计划内容，包括能源发展现状、发展环境、发展战略和目标、发展重点以及政策措施。
一、能源发展现状及分析
“九五”期间，天津国民经济持续、快速、健康发展，综合经济实力显著增强，其中能源发挥了重要的支撑作用。长期困扰国民经济和社会发展的能源“瓶径”制约大大缓解，实现了历史性跨越，适应了我市国民经济和社会发展的需要。
（一）能源生产稳步增长
２０００年我市能源生产量预计为：原油７２９万吨；天然气８．８亿立方米；发电量２１６．５４亿千瓦时；原油加工量６７８．７万吨；液化石油气２５．８５万吨；煤制气３．０９亿立方米；焦炭１９０万吨。２０００年同１９９５年比较，年均递增率为：原油３．３％；天然气３．１％；发电量１０．１％；原油加工量８，９％；液化石油气６．４％；焦炭１．７％。煤制气由于部分以天然气代替，产量年均下降４．３％。
（二）能源消费有所改善
２０００年一次能源消费总量预计２６７６万吨标准煤，比１９９５年年均递增１．２％。其中原煤（含洗精煤）的比重６２．２％，比１９９５年下降８．５个百分点；原油的比重３６．２％，比１９９５年提高８．５个百分点；天然气的比重１．６％，基本维持１９９５年水平。
２０００年终端能源消费总量预计２４３３万吨标准煤，比１９９５年年均递减０．８５％。其中煤炭（含焦炭）的比重３５．３％，比１９９５年下降８个百分点；电的比重２９．９％，比１９９５年提高０．５个百分点；液体能源的比重２２．７％，比１９９５年提高４．９个百分点；气体能源比重３，８％，比１９９５年下降１．１个百分点，其中煤制气因部分以天然气代替，故比重下降，天然气的比重基本维持原有水平，液化气的比重上升；热力的比重８．９％，比１９９５年提高６个百分点。
“九五”期间由于能源消费中的煤炭比重下降，油、电、热等优质、洁净能源比重上升，能源消费结构向优化的方向发展，使城市环境得到了改善。但我市在煤炭洁净燃烧方面做得还不够，二氧化硫和煤尘排放还很严重，有必要进行综合研究和治理。
（三）能源建设取得很大成绩
“九五”期间能源建设的重点是三源（电、热、气）和三网（电网、热网、天然气管网）建设。
１．电力
杨柳青电厂三期扩建２×３０万千瓦发电供热机组，先后于１９９８和１９９９年建成投产。盘山电厂二期扩建２×６０万千瓦机组，已于１９９８年１１月开工兴建。为充分利用大量增加的天然气资源，于１９９９年建成投产了５．６万千瓦的滨海燃气电厂。截止到２０００年底，我市已投入电力建设资金７４亿元，获得了２３７万千瓦用电机组容量，占全市现有装机总容量５０４万千瓦的４７％，在缓解我市电力供应紧张局面中发挥了决定性作用。与此同时，加强了电网建设和改造，建成了南郊吴庄５００千伏输变电工程，基本完成了农村电网和城市电网的建设、改造，全市供电的可靠性进一步提高，降低了电网损失。
２．燃气
“九五”期间渤海和陕甘宁天然气先后上岸、进津，天然气资源大量增加，改变了过去由大港油田单一供气和供气严重不足的局面。在此期间，第三煤气厂于１９９７年开工兴建，建设规模日产煤气１００万立方米，年产焦炭９８万吨。一期工程第一座焦炉已于２０００年１１月建成投产，日产煤气６０万立方米。
为接收、利用渤西、陕北天然气，从１９９６年１１月开始进行“两气进津”工程建设。先后建成了陕气工程永清－天津长输管线６７公里、陕津储配站（储气能力为３０万立方米）及陕气市内输配工程，年供气规模达到４亿立方米。渤西天然气利用工程，建成滨海储气站和输配管网工程，年供气规模达到１亿立方米。提高了天然气供应的可靠性和安全性。
３．供热
“九五”期间杨柳青电厂扩建投产２×３０万千瓦发电供热机组，形成供热能力４５６百万千卡／时，可供７６０万平方米建筑采暖用热；第一热电厂供热能力蒸气６５０吨／时，热水１７０百万千卡／时，可供７００万平方米建筑采暖用热；陈塘庄热电厂供热能力蒸气４００吨／时，热水８２百万千卡／时，经“汽改水”改造后，可供４６０万平方米建筑采暖用热。与此同时，已建成陈塘庄热电厂至小海地、谦德庄、琼州道等地区供热管网１５公里；杨柳青电厂供热管网已建成２５公里，加上现有第一热电厂热网，基本形成了市中心区热电联供网络。
在区域集中供热锅炉房建设方面，建成了华苑锅炉房５台２９兆瓦，万松锅炉房８台２９兆瓦正在建设。王顶堤、天拖南等８大片锅炉房建设已全面启动，２０００年冬季实现了供热。在此期间还逐步发展燃气供热，在横宏园、福熙园小区已有１１．３万平方米的居民户利用天然气采暖。
截止到２０００年供热面积达到４２２５万平方米，热化率达到５７．６％，同１９９５年比较，供热面积增加２４１８万平方米，热化率提高２５．７个百分点。
（四）能源节约工作成绩显著
“九五”期间国内生产总值，年均增长１１．３％，而能源消费总量比１９９５年均减少０．８５％，由此节约了大量的能源。预计２０００年万元国内生产总值消耗能源（按终端能源消费计）２．５４吨标准煤，比１９９５年的４．５５吨下降２．０１吨标准煤，相对节约能源１９２７万吨标准煤，年均节能率１１％。这种状况同全国的发展趋势基本一致。其主要原因是国民经济和产业结构实行战略性调整，耗能低的第三产业、高新技术产业的发展速度快于耗能高的第二产业和一般产业。同时，“九五”期间国家颁布实施了“节能法”，加强了节能工作，推广应用了一些节能的新技术、新设备、新工艺、新材料，取得了直接的节能效果。今后要进一步加强对重点用能单位和耗能较多的产品的节能管理，使我市用能水平在全国居于先进地位。
从以上情况分析，经过“八五”、“九五”期间快速发展，我市能源建设取得了巨大成就，能源“瓶颈”制约大大缓解，实现了历史性跨越，适应了国民经济和社会发展的需要。在此期间，能源消费和供应出现了两个明显的变化，一是能源消费增长速度放慢以至出现负增长；二是为解决能源这一“瓶颈”、“制约因素”问题，国家和我市都加大了能源工业项目的投入，加快了能源工业的发展，使能源供应全面缓解，已由过去的“卖方市场”变成了“买方市场”。煤炭出现了全国性的供大于求；电力供需基本平衡；国家实行利用国内外两种资源的方针，石油的供应也趋向缓解；“两气进津”，天然气资源大量增加，过去严重缺气的局面已根本改变。
我市能源发展虽然获得了长足进步，但仍然存在许多亟待解决的问题。一是随着能源供求总量矛盾的缓和，结构性问题上升为主要矛盾，优质能源供应不足，直接燃煤、燃油的比重过高（我市达到５６．６％），仍然是污染环境的主要因素；二是天然气在能源供应结构中所占比重过低，一方面能源结构调整的任务很大，另一方面天然气利用下游市场开发缓慢，现有的资源得不到充分利用，为今后争取更多的天然气资源带来难度；三是现有热电联供的能力没有得到充分发挥，众多容量小、效率低、经济效益差的燃煤锅炉房，对城市环境影响很大；四是我市环境容量特别是二氧化硫排放总量已趋饱和，燃煤电厂和大型燃煤锅炉安装环保设施的任务还十分繁重；五是能源经营管理体制和经营机制改革任务仍然十分艰巨，电力、燃气等行业的垄断体制并没有打破，行业保护还十分严重，公平竞争难以实现；六是节能提效工作亟待加强，节能提效工作在思想观念、政策引导和宏观管理等方面还比较薄弱，难以适应可持续发展战略的要求。
二、“十五”期间天津能源发展的环境、指导方针和目标
（一）“十五”期间能源发展环境分析
１．从世界能源发展趋势看，半个世纪以来，世界能源消费中，煤炭比重呈下降趋势
目前世界能源消费结构中，石油占４０％，天然气占２３．８％，煤炭占２６．２％，水电、核电占１０．１％。石油、天然气作为世界主要能源，将维持相当一段时间，随着世界对环境问题的日益关注，天然气在能源中的作用将更加突出，比重将不断增长。世界能源发展总趋势是向洁净、高效能源的方向发展。适应世界能源发展总趋势，成为我国能源、经济、环境可持续发展的重要内容。
２．从国内情况看，改革开放以来，我国能源建设取得举世瞩目的成就
能源生产能力迅速增长，能源供应总量矛盾大大缓解。同时，能源结构性矛盾日益突出，并成为能源行业进一步发展的关键因素。目前，我国一次能源消费结构为石油２２．５％，天然气２％，煤炭７３％，水电、核电２．５％。随着能源供需总量矛盾的缓和，能源结构性矛盾突出，国家确定“十五”能源发展战略是：“在保障能源安全的前提下，把优化能源结构作为能源工作的重中之重，努力提高能源效率，保护生态环境，加快西部开发”。
３．本市能源消费结构中以煤炭为主
从目前情况看，天津一年消费煤炭２２００万吨，占全市一次能源消费总量的６２．２％，远远高于国外中心城市煤炭在一次能源消费中的比重。这样一个能源结构和由此带来的环境问题，明显不能适应建设现代化国际港口大都市的要求。能源构成及利用状况，直接影响一个地区的发展环境和外部形象。新世纪的前十年，天津要完成三大历史任务，就是把天津建设成为现代化国际港口大都市和我国北方重要的经济中心，建立起比较完善的社会主义市场经济体制，成为全国率先基本实现现代化的地区之一。这对天津能源结构调整提出了更迫切的要求。经测算，“十五”期间，天津一次能源年均增长４．９％，“十五”末全市一次能源需求总量达３４００万吨标准煤。终端能源消费年均增长３％，“十五”末全市终端能源需求总量达２８２０万吨标准煤。为此，我们要根据中国国情和天津的具体情况，不失时机地进行能源结构调整，提高能源效率，改善城市生态环境，实施可持续发展战略，为提高天津城市综合竞争能力服务。
４．利用清洁能源是我市能源发展的必然选择
天津市处于国家环境二氧化硫和酸雨两控范围内，如何最大限度地利用清洁能源，尽可能地控制煤炭消费总量，降低煤炭消费比重，特别是煤炭用于终端消费的比重，实现能源－经济－环境可持续发展，将是我市能源发展的必然选择。
以上世界能源发展总趋势，我国能源发展战略、方针，我市发展目标，以及改善城市环境的要求，是编制“十五”能源发展计划的重要依据。
（二）能源发展的指导方针和目标
按照天津市国民经济和社会发展规划的要求和国家能源发展战略，“十五”期间，天津能源发展将进入一个以调整结构和体制创新为主要特征的时期，要尽快实现能源发展工作重心的转移，把结构调整确立为“十五”能源发展的主线。
１．“十五”能源发展计划的指导方针
认真贯彻国家能源发展战略、方针，在满足能源需求总量增长的前提下，充分发挥我市资源优势，加快能源结构优化的进程，提高能源利用的总体效率和效益，加强环境保护，为国民经济和社会发展提供安全可靠、优质高效的能源保证。关键是要实现“两个转变”，即从被动解决能源供应缺口，转变为调整优化能源结构，提高能源品质；从限制能源消费，转变为开拓优质能源市场，提高能源服务质量。
２．“十五”能源发展的总体目标
通过５－－１０年的努力，初步建立与国际港口大都市相适应的多元化能源供应体系和合理的能源消费模式，实现能源与经济、环境的协调发展。
能源消费结构调整的目标是控制煤炭需求总量，加快电源、热源、气源建设和利用，进一步优化能源消费结构。
一次能源消费结构，由于“十五”期间以煤为燃料的能源转换工业项目建成投产，煤炭需求总量增加较多。到２００５年原煤的比重６２．５％，基本维持２０００年水平；原油的比重３４％，比２０００年下降２．２个百分点；天然气的比重３．５％，比２０００年提高１．９个百分点。
终端能源消费结构，２００５年煤炭比重２９．６％，比２０００年下降５．７个百分点；液体能源比重２２．７％，维持２０００年水平；气体能源比重６．５％，比２０００年提高３．３个百分点；电力比重３１．４％，比２０００年提高１．５个百分点；热力比重９．８％，比２０００年提高０．９个百分点。
（１）电力结构调整：首先要按国家规定的期限，有计划、有步骤地淘汰现有效率低、煤耗高、严重污染环境的小发电机组；其次对位于市中心的两个热电厂进行煤炭洁净技术的改造；第三结合华北电网的总体布局和天然气资源情况，采用燃气蒸汽联合循环发电；第四对已运行的燃煤机组，逐步安装环保设施，实施脱硫工程，对今后扩建燃煤机组要采用超临界机组和采用洁净煤发电技术；第五结合国家实施的“西电东送”规划，逐步扩大输入电比重。
（２）供热结构调整：积极推进清洁能源供热方式，继续发展热电联产供热，严格控制燃煤锅炉房的建设，有计划、有步骤地淘汰小型燃煤采暖锅炉。对现有大型区域燃煤锅炉房进行煤炭洁净技术改造，提高自控水平，降低燃煤量和二氧化硫、氮氧化物和煤尘的排放量。
（３）气源结构调整：大力发展利用天然气，逐步扩大天然气利用领域，在满足居民生活用气的基础上，重点推动工业炉窑“油改”、“煤改气”的改造和适度发展天然气联合循环发电。
三、能源发展的重点
为了保障能源的安全供给和能源消费结构优化目标的实现，“十五”能源发展的重点是继续对电源、热源和气源三项优质、洁净能源的建设和发展利用，同时积极开发新能源和可再生能源，继续加强节约能源工作。
（一）电力
２０００年全市用电量２３４亿千瓦时，用电最大负荷３６８万千瓦。“十五”期间用电量年均递增４％，到２００５年需要２８５亿千瓦时；用电最大负荷年均递增５．９％，２００５年需要４９０万千瓦。
为满足对电力的需求实现结构调整的目标，今后电力的发展，需采取以下对策和措施。以优化结构、完善电网为重点，进一步提高城市供电和调峰能力，重点建设滨海５００千伏变电站、盘山电厂二期扩建２×６０万千瓦机组，完善５００千伏网架和城乡电网；与山西联合建设２×５０万千瓦神头第二电厂，实施“西电东送”；第一热电厂改建１０万千瓦供热机组；陈塘庄热电厂扩建１０万千瓦供热机组；企业自备热电站１０万千瓦以上。“十五”期间电厂总建设规模为２５０万千瓦。同时考虑军粮城电厂先将现有４×５万千瓦机组改建为供热机组，作为过度，根据市场需要，做好扩建６０万千瓦供热机组的前期工作，争取开工建设。大港电厂油机改造。在规划建设电厂的同时，还要充分发挥现有燃油机组的能力，要加快桃花寺蓄能电站项目的前期工作，力争开工建设，提高供电的安全性和调峰能力。
按照以上电力需求预测和电厂建设规划，“十五”期间我市可以达到电力供需基本平衡。
（二）供热
供热发展的总目标是：在实现市政府今年提出的用三年时间基本上解决我市住宅集中供热问题的基础上，２００５年居民住宅供热面积６７５９万平方米，比２０００年的４２２５万平方米增加２５３４万平方米。热化率由２０００年的５７．６％，２００５年提高到７５％。
为实现上述规划目标，“十五”期间要做好热电厂供热管道联网工作，充分发挥现有的第一热电厂、陈塘庄热电厂和杨柳青热电厂已形成的供热能力。重点完成市区八大片供热工程。同时，要开展第一热电厂改建、陈塘庄热电厂二期扩建、杨柳青电厂油机改造、军粮城电厂改造、扩建供热工程的前期工作，做好新的热电厂的规划和建设。
为保护城市环境，对原有在市中心区的供热锅炉房，要进行以清洁燃料代煤的改造。对小型、落后的供热锅炉房，要有计划地淘汰。在居民住宅小区，积极创造条件，选用供热、供冷、供热水的燃气设备，在小区范围内实现“三联供”；在市中心区以外建设以煤为燃料的集中供热站，要选用低硫煤并实施脱硫工程，或采用流化床锅炉生产工艺，进一步优化热源结构。
大型公共建筑（单栋建筑５０００平方米以上或高２４米以上），要提倡采用“三联供”的燃气，或电力设备。
对近期不能实现集中供热的居民住宅，发展单体的燃气采暖方式，或采用电热膜辐射采暖等清洁能源采暖方式。
在地热资源丰富的区域内，继续合理开发、利用地热能。
（三）燃气
“十五”期间，要进一步优化气源结构，要结合实施“蓝天工程”，加快用天然气代替煤制气、燃油、燃煤；积极发展工业和大型公共建筑利用天然气，鼓励生产、改造燃气的机动车辆。建成基本无燃煤区。
为实现上述目标，当务之急是落实天然气资源。包括大港油田、渤海油田、陕北气田（长庆、长北田）和进口俄罗斯天然气，争取总资源量１８－２０亿立方米。到２００５年，全市天然气利用量力争达到１０亿立方米以上。其中居民天然气用户达到１５４万户，燃气气化率提高到９８％。“十五”期间重点发展工业和大型公建用气，使天然气用气的“工民比”趋于合理。在此期间，要进一步完善陕北和渤海天然气市内输气管网、储配设施，积极做好陕北二期、渤海二期和接受俄罗斯天然气的准备。
随着天然气的发展和农村城市化的进展，液化石油气的供应区域已由中心市区向郊县小城镇转移，今后仍将继续向广大农村扩展。对管道燃气暂时达不到的县城及城镇地区，以液化石油气小区气化的方式过渡，待具备条件时改用天然气。对比较分散的农村，发展供应瓶装液化石油气。预计液化石油气居民用户２０００年将达到７６万户，今后随着天然气向市区外围发展，液化石油气居民用户将维持在７０万户左右。
我市原有两个煤气厂，第一煤气厂已于１９９７年改建为接收陕北天然气的“门站”，并于１９９９年停止煤气生产。第二煤气厂为焦炉制气，年产煤气２亿立方米，年产焦炭５８万吨。目前仍承担向２７万户居民及部分工业、公建单位供气任务，并外供焦炭。该厂经济效益较差，对城市污染也比较严重，在天然气大量增加的情况下，将逐步以天然气代替。第三煤气厂于１９９６年５月开工兴建，２０００年１１月第一座焦炉建成投产。计划今年全部建成投产，年产焦炭９８万吨，日产煤气１００万立方米，全部安排在海河下游工业区内平衡利用。
（四）积极发展新能源和可再生能源
发展的重点是非晶硅太阳能电池、燃料电池和地热能热泵技术的应用。同时积极开发利用广大农村的可再生能源资源，包括生物质能（秸杆、薪炭林、沼气）、太阳能、风能等。在有条件的地区，发展水力、风力、太阳能发电。开发利用这些能源，不仅使资源得到合理利用，而且对保护和改善农村生态环境具有特别重要的意义。
（五）进一步加强节约能源工作
按国民经济发展第十个五年计划纲要及能源需求预测，将以能源消费量的低增长，保证国民经济高速度发展的需要。“十五”期间节约能源１４７０万吨标准煤，年均节能率８％。
节约能源的主要措施，一是继续进行国民经济和产业结构调整，大力发展耗能低的高新技术产业和第三产业；二是进一步贯彻落实“节能法”组织制订有关的配套法规体系和节能标准体系，健全执法监督、管理机制；三是推进技术进步，用高新技术改造传统产业，提高技术装备水平；四是按照中国节能技术政策大纲要求，积极开发和推广节能技术。五是改进和加强用能计量收费办法，促进节约用能。
四、实现能源发展规划的对策和措施
为实施能源发展计划，保证能源的安全供给，优化能源结构，提高能源效率、效益目标的实现，需采取以下对策和措施：
１．要将能源结构优质化作为我市能源发展战略的主攻方向，以大力发展利用天然气作为我市能源结构调整的重点。要控制煤炭消费总量，积极推广、采用洁净煤技术。要将煤炭的使用逐步集中到转换工业的发电厂、大型供热站、煤气厂以及工况稳定的大型工业，并实施脱硫工程，减少污染排放。
２．要把调整能源结构同产业结构的调整紧密地结合起来。工业系统要大力推广应用清洁能源，加快老旧耗能设备的淘汰和更新改造，大力促进清洁生产，并积极开发与新能源相关的技术和产品；要严格控制高能耗、低附加值产业的发展，从根本上控制和削减燃料污染物排放。
３．要加快电网建设与改造，优化电源结构，保证供电安全。同时要研究制定鼓励电力消费的政策，变过去限制消费为刺激合理正常消费，进一步开拓电力市场。
４．要坚持以加强环保执法来促进能源结构调整。切实贯彻执行新的《大气
环境保护法》，进一步推动环保监督和建设项目环保、节能篇审查等手段的有效运用。同时要按照市政府津政发〔２０００〕８３号下发的关于天津市蓝天工程实施方案的要求，认真做好创建基本无燃煤区、征收二氧化硫排污费等政策、措施的落实工作。
５．要按照积极促进，合理负担的原则，抓紧研究制定相应的财政、投资、信贷、税收、价格等方面的经济政策，鼓励使用天然气、电力、热电联产、集中供热等清洁能源。
６．要积极稳妥地推进能源体制改革。要进一步深化电力管理体制和运行机制的改革，结合政府机构改革，市电力局已将原承担的行政职能转交给市政府综合经济管理部门，实行政企分离；要加快推行厂网分开，完成明晰电厂产权，组建发电公司的工作，厂网分开，打破垄断，积极推进竞价上网。燃气行业也要引进竞争机制，放开两头，控制管网，进一步深化经营管理体制改革，为天然气事业的发展和燃气结构的调整提供良好的体制保证。供热行业要按规模经营的模式，相对集中，调整重组供热企业，为公平竞争创造一个良好的环境。
７．调整能源投融资政策，研究解决能源结构调整资金问题，加大能源结构调整力度。随电费征收的城市公用事业附加费的标准从４％增加到６％，市政府已同意将增加的２％部分，用于电力建设。今后要作为我市能源结构调整资金，主要用于电力、天然气、新能源开发、电站环保设施建设、洁净能源技术和重大节能技术推广应用等。
８．要开放能源基础设施建设市场，特别是天然气供用气工程和电力工程建设，积极利用社会资金和外资，引进先进设备、技术和管理经验，加快我市能源基础设施建设和能源技术改造，以提高能源利用效率和效益。
９．要积极争取天然气资源，抓住国家提倡发展利用天然气，大力推进“西气东输”和引进俄罗斯天然气的契机，积极配合天然气上游资源的开发，向国家计委等部门争取更多的天然气资源，形成多气源供气结构，确保供气安全。同时要充分发挥我市港口城市的优势，开拓国内外两个市场，利用国内外两种资源，形成国际区域能源安全供应体系，以满足我市对能源特别是优质能源的需要。
１０．要进一步明确节能优先的能源发展战略，认真贯彻执行国家“节能法”，从调整产业结构、发展高新技术产业；采用先进、节能的工艺、设备、技术、计量仪表；加强节能管理等方面，提高能源利用效率，不断扩大节能效果。
天津市发展计划委员会
二００一年七月二十三日
天津市教育事业第十个五年计划
新世纪开始，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。今后五到十年，是我市落实中央对天津的城市定位，率先基本实现现代化的重要时期。我市教育作为国家教育发展的前沿，作为建设北方重要经济中心和现代化港口大都市的知识产业和关键的基础设施，要继续深化改革、扩大开放，建立起适应社会主义市场经济体制要求、具有天津特色、比较完善的教育体系，使我市成为位居全国前列的教育发达地区。制定并实施好我市教育事业“十五”计划，对于加快我市教育在２１世纪初的改革和发展，胜利完成这一时期的历史性任务，对于实现全市乃至全国的经济和社会发展的宏伟目标具有十分重要的意义。
一、“九五”期间教育改革和发展取得了历史性成就
在市委、市政府的领导下，我市教育事业的改革和发展取得了重大成就，落实了“九五”计划的目标和任务，教育的总体水平位居全国前列，为“十五”期间加快教育事业的发展打下了坚实的基础。
－－市民的受教育程度明显提高。率先基本普及了高中阶段教育，高等教育毛入学突破３０％，市民平均受教育年限超过了９年。各级各类学校向社会输送了一大批合格的毕业生。其中研究生万余人，本专科生２５万余人，中等专业人才３５万人，培训各类人员７５０万人次。
－－教师队伍建设得到加强。师德建设取得了新的进展，中小学师资学历达标率位居全国前列。一批中青年学科带头人和优秀青年骨干教师脱颖而出。教师住房、生活和工作条件得到了较大改善，人均居住面积由“八五”期间的６．６９平方米达到全市的人均水平。
－－学校布局调整取得重大进展。农村中小学布局调整顺利完成，城市中小学布局调整正在实施，示范性高中建设初见成效。对隶属于区县政府、委局的４５所中等职业技术学校的布局进行了实质性调整。普通高校由２５所调整到１９所，重组了天津理工学院、天津师范大学、天津工业大学，高校生均规模由“八五”末的３５６７人提高到５７４４人。
－－基础教育继续保持良好发展势头。学前教育普及率达到８１％，义务教育普及率达到９９％，高中阶段教育普及率达到８８％。
－－职业教育在全国形成优势。中等职业教育在校生达到２７万人，高等职业教育在校生已达２．５万人。拥有全国唯一的高职高专师资培训基地和三个国家重点建设的中等职业教育师资培训基地，并在全国率先成为创办社区教育的试验区。
－－高等教育持续、稳定和快速发展。高等教育在校生达到１９．９万人。其中普通高校本专科在校生达到１１．８万人，比“八五”末增加了７２％；研究生在校生达到万余人，比“八五”末增加了７１％。高等自学考试在学生达到３８万人，比“八五”末增加了１．６倍。
一流大学建设取得重大突破。教育部与我市签署了重点共建南开大学、天津大学的协议，使我市与京、沪一样成为拥有两所国家重点建设的高水平大学的直辖市，并进入国家知识创新体系。
学科建设成效显著。天津大学、南开大学、天津医科大学先后通过了国家“２１１工程”部门预审和立项审核；市属高校重点学科建设取得了一批高水平的标志性成果；博士学位授权学科、专业达到１５３个，硕士学位授权学科、专业达到３６５个，比“八五”末分别增加了７８％和６４％。
高校科技产业不断壮大。校有产业资产总值达２５亿元，销售收入达３０亿元，利税总额达３．７亿元，比“八五”末分别增加５６％、２２９％和１８４％。天津大学科技园进入了国家重点建设行列。
－－办学条件进一步改善。农村中小学完成基建投资２６亿元，新建学校８９６所。高等教育基建投资１０亿元，建设面积６７万平方米，比“八五”期间分别增加４００％和４１５％。市属高校实验室建设投入２．３１亿元，相当于原有资产的１．８２倍，本专科生人均占有基础实验设备固定资产量位居全国前列。
－－教育观念发生深刻变化。“教育兴旺，天津兴旺”，成为全市上下的广泛共识。教育努力回报社会和“使群众明白、让群众高兴”活动，树立了教育的新形象。关于教育创新、素质教育的大讨论，使广大干部、教师进一步端正了教育方向、明确了教育思想。
－－教育改革不断深化。学校内部管理体制改革取得明显成效。圆满完成中央部委所属４所高校和１８所中等学校划转地方为主管理的工作。社会力量办学迅速发展，办学体制更加趋向多元化。招生考试和毕业生就业制度改革逐步深入。专业调整和课程改革取得阶段性成果。高校后勤社会化改革全面展开，大学生公寓建设和集中供热等在全国领先一步。素质教育全面推进，教育投入不断增加，资源配置日趋合理，办学效益显著提高。
－－教育法制建设进一步加强。制定并颁布了《
天津市实施〈中华人民共和国教师法〉办法》和《天津市社会力量举办教育机构的规定》，建立并实施了有关申诉、复议制度。教育系统完成了国家“三五”普法任务。
二、“十五”期间教育事业发展面临的形势
展望２１世纪，世界范围内的经济、科技、教育的竞争日趋激烈，人力资源的数量和质量已经成为一个国家和地区发展的关键因素。人力资源的开发归根结底取决于教育发展的整体水平。重视教育、依靠教育、建设高质量教育已经成为各个国家和地区的基本对策。大力推进教育改革，努力提高人才培养质量，积极构建终身教育体系，高度重视信息技术对教育产生的革命性影响，已经成为当代教育发展的主流。
江泽民总书记在九届全国人大二次会议上对天津代表团的谈话，不仅充分肯定了我市教育，而且提出了殷切的希望、指明了发展的方向。
“十五”时期是我市教育发展的关键时期。科教兴市战略的深入实施，经济建设和社会发展的全面进步，人民群众“上好学校、找好教师、受好教育”的强烈愿望、教育和人才市场供求关系的重大变化以及我国加入ＷＴＯ和实施西部大开发战略所带来的种种机遇和挑战，都对我市教育提出了新的更高的要求。
当前，我市教育的发展既具备多方面的优势，也还存在着一些不容忽视的矛盾和困难。教育总量还不能满足经济和社会发展的需要，市民平均受教育水平仍然较低；教育产业不够发达，整体素质和运行质量不够高；教育经费投入不足，办学条件急需改善；教育结构，特别是布局结构还不尽合理；高等教育规模仍然偏小，机制不活；教育办学体制、管理体制、投入体制、招生就业制度的改革还有待深化；素质教育还没有完全落到实处，学校德育和思想政治工作需要进一步改进和加强；教育思想和观念还不完全适应社会主义市场经济发展的要求；教育与经济、科技的结合还不够紧密，对经济的贡献率还不够高；教育的外部大环境也还需要进一步改善。这些问题要采取有力措施，在加快发展中有针对性地加以解决。
三、“十五”期间教育改革与发展的指导思想和主要目标
（一）指导思想
高举邓小平理论伟大旗帜，按照江泽民同志“三个代表”的要求，坚持“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”，贯彻党的教育方针，落实中央和市委、市政府关于教育发展的一系列重要决策，把加快发展作为主题，把结构调整作为主线，把满足人民群众对教育的需求作为根本出发点，以改革创新为动力，用信息化带动现代化，正确处理改革发展稳定的关系，抢抓机遇，乘势而上，推动教育事业的跨越式发展，努力实现江总书记对天津教育的期望，使我市教育发生新的历史性变化，为我市现代化建设奠定更加坚实的人才和知识基础。
（二）主要目标
“十五”期间教育事业发展的主要预期目标是：
－－教育的综合实力继续位居全国前列。全市普及学前二年教育，义务教育入学率保持１００％，高中阶段教育入学率达到９５％以上，普通高中招生占高中阶段招生的比例超过５０％，高等教育毛入学率超过４０％，新增劳动者平均受教育年限达到１３年。教育科技产业年均增长１５％，对天津ＧＤＰ的贡献比“九五”末翻一番。
－－加快发展高等教育。普通高等教育在校生达到２６万人。其中，研究生达到２．４万人，本科生达到１５．６万人，高等职业教育在校生达到８万人。其它形式的高等教育基本满足求学者的需求。在津外国留学生超过６５００人。
－－加快调整布局结构。完成高校布局结构调整，基本完成成人学校、中等职业学校和市区中小学布局结构调整，基本形成符合社会主义市场经济体制要求、适应我市现代化建设需要的教育体系的结构框架。
－－加快建设高水平教师队伍。专任教师的数量、知识结构能够满足学校规模扩大和实施高素质教育的需求。教师、管理干部队伍的整体素质和师德、师风建设取得明显成效。
－－加快建设终身学习体系。面向学习化社会的需要，积极发展远程和网络教育，建立和完善现代企业教育制度、继续教育和高等教育自学考试制度。广泛开展社区教育，规范化建设一批社区学院。加强各类教育之间的沟通与衔接，架设培养人才的“立交桥”，为学习者提供较为充分的学习机会。
四、“十五”期间教育事业发展的主要任务
“十五”期间教育事业发展的主要任务是，贯彻落实《中共中央、
国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》以及《中共天津市委关于深化教育改革全面推进素质教育的若干意见》，着力实施加快教育发展的“八大工程”，推动各级各类教育全面上水平。
（一）高水平素质教育工程
在加强科学文化基础知识教育的同时，普遍提高受教育者的思想道德品质、科学与人文素养和身体素质，促进其在德智体美等方面的全面发展。
切实改进、加强学校的德育工作和思想政治工作，并把其融入到学校工作的各个环节之中，使学生树立正确的人生观、世界观和价值观。进一步加强学生的爱国主义、集体主义和社会主义教育，加强促进民族团结和维护祖国统一的教育，加强社会公德、职业道德、法制和国防教育，重视对社会思潮及其表现形式的研究和引导，倡导文明健康的生活方式。
重视体育、美育和劳动教育。尽快建立大、中、小学相互衔接、科学合理的体育、艺术教育体系，通过在岗培训和扩大高校体育和艺术专业的招生，确保学校体育和艺术教育教师的数量和质量。
转变教育观念，改革教学内容和教学方法，采取多种形式培养学生的创新意识、创新能力、创业精神和实践能力。构建符合２１世纪素质教育要求的课程体系。
改革教育质量评价和监督办法，增强教育质量评价和监督的客观性、公正性和科学性，建立符合素质教育要求的评价和监督机制。
加强学校教育、家庭教育和社会教育的紧密结合，努力营造有利于青少年健康成长的育人环境。
（二）中小学布局调整工程
加快市区中小学布局结构调整。市区小学由３７０所减少到２３０所，中学由２００所减少到１６０所，并将其全部建设成为达到国家标准的规范校，设施装备水平全部达到国家一类标准，其中５０％以上达到国内先进水平，一批达到国际先进水平。市和各区、县重点建设若干所实验性、示范性中学、模范小学和特殊教育学校，使其成为具有国内一流的教学装备、一流的教育教学、一流的师资队伍和一流的学校管理的现代化学校，成为我市教育现代化的重要标志。
普通高中要有较大发展，基本满足人民群众对普通高中教育的需求。加强高水平高中校建设。到２００２年，每个区、县重点办好２－３所高中，各建一所示范性高中，全市创办８－１１所高水平寄宿制普通高中，使其达到全国实验性、示范性高中水平。
（三）高标准职业教育体系建设工程
积极发展高等职业教育和民办职业教育。加快职业院校的布局结构调整。基本构建起以高水平建设的示范校、高标准建设的骨干校和标准化建设的规范校构成的、布局结构合理、具有天津特色的职业教育体系。基本形成中职与高职衔接、学历教育与继续教育贯通、学校教育与远程教育有机结合的职业教育发展新格局。
高等职业教育将一所职业大学和４２所成人高校和部分重点中专通过改组、改制、调整重组为２０所左右独立设置的高等职业学校，校生均规模达到２０００人以上。其中，高水平建设２所示范校，高标准建设５所骨干校，其余全部建成规范校。
中等职业学校由３１５所调整重组为２２０所左右，重点办好８０所中等职业学校。其中，国家级重点校５０所左右，市级示范、骨干校２５－３０所。其余学校全部达到规范标准。
市属普通中专由７９所调整为５０所左右，校生均规模达到１２００人以上。其中，高水平建设２所市属示范校和高标准建设７所市属骨干校，在有农村的１２个区县各自高标准建设１所以中等职业教育为主，职前和职后教育相结合的多功能职业教育中心，其余全部建成规范校。有条件的成人中专转为“国有民办”或“公办民助”，其余学校逐步并入普通中专学校或职业学校。
职业高中由１２４所调整到８０所左右，校生均规模达到１０００人以上；技校由１１２所调整到９０所以下，校生均规模达到５００人以上。
加强职业教育的专业建设。高职教育重点建设２０个市级骨干专业，中职教育重点建设８０个市级重点专业，使之达到国内先进水平。积极进行举办本科和研究生层次高等职业教育的探索和试验。
搞好企业职工教育和培训，建立现代企业教育制度和职业资格证书制度。农村职业教育要围绕农业现代化、农业产业化需求调整专业设置和课程结构，进一步完善农村三级办学网络，增强职业教育为农村经济发展服务的功能和作用。
（四）高水平大学建设工程
全面提高各类高等教育的质量和效益，大幅度提高高等学校的教学、科研水平和创新、服务能力，使高等教育的整体水平有一个新的飞跃。
要紧密结合我市区域经济发展的需要，完善第一高教区，开发、建设第二、第三高教区，积极发展第四高教区。扩大高校的外延规模，有效解决地方高校由于占地偏小而制约发展、影响稳定的紧迫问题。在高教区内，集中规划并尽快形成若干个“各自独立办学，相互资源共享”、公共管理属地化、学校管理校园化、后勤保障社会化的高校区，发挥集聚效应，进一步提高办学效益。
