吉林省人民政府关于建立政府土地收购
储备制度和实行土地使用权招标拍卖的意见
（吉政发〔２００１〕２７号）
各市州、县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为盘活国有存量土地资产，优化土地资源配置，促进全省经济跨越式发展，根据《
中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国房地产管理法》等法律法规和《
国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔２００１〕１５号）精神，省政府决定在全省范围内建立政府土地收购储备制度，实行国有土地使用权招标拍卖。
一、全面建立政府土地收购储备制度
（一）土地收购储备制度的目标模式。
由政府专门机构将待开发利用的城市国有土地，统一纳入政府土地储备库，并进行综合开发管理，根据城市规划及经济发展需要，以招标拍卖为主要方式，统一供应土地。
（二）土地收购储备的范围。
１．经依法批准转用、征用后的土地；
２．城市规划区范围内未确定土地使用权的土地；
３．土地使用期限已满被依法收回的土地；
４．依法收回的闲置土地；
５．依法没收的土地；
６．因单位搬迁、解散、撤销、破产或其他原因调整的原划拨的国有土地；
７．因实施城市规划，政府指令收购的土地；
８．所有用于房地产开发（经济适用住房等国家有特殊政策的除外）的土地，一律先进政府储备库，然后进入市场，不允许企业私自进行土地招商。
９．其他应进行储备的国有土地。
（三）土地收购储备工作的原则。
１．等价有偿原则。在土地收购过程中，土地收购储备机构要按等价有偿的原则，依据有关规定给原土地使用者以适当补偿。
２．土地效益最大化原则。在符合城市规划要求的前提下，采用市场竞价方式确定土地使用者，实现土地资产价值最大化。
３．公平原则。在收购储备过程中，不得因任何单位和个人的身份、地位、所有制等不同而采取歧视性待遇；也不得给予国家法律法规和政策规定之外的特殊优惠。
４．主动公开供地原则。要建立国有土地信息发布制度，公开土地交易信息，确立政府在土地市场中的主导地位，形式土地使用权卖方市场。
（四）土地收购储备工作的程序。
