二、改革商办工业管理体制
商办工业要实行独立核算。凡是现在与商业企业全并核算的，原则上都应与商业划开，成为独立的工业企业，单设帐目，单列报表，银行单独开户，不能与商业企业全在一起“吃大锅饭”。
对小型商办工业企业，要进一步放活。凡是固定资产在五百万元以下，年利润在五十万元以下的小型企业，根据不同情况，逐步改为国家所有、集体经营或转为集体所有制企业和租赁给经营者个人经营。从国营专业公司划出来的小型商办工业企业，原来的职工继续享受全民所有制企业的政治、经济待遇。
商办工业要改变按商业企业管理的办法，实行按工业的办法管理。在生产计划、物资供应、劳动工资、劳保福利、财务核算等方面，均实行工业企业管理制度。商办工业的原辅材料供应、固定资产投资、银行贷款、技术引进和交通运输，应与轻工业一视同仁，实行“六个优先”的政策。对指令性计划产品所需的国家统一分配的物资，各级计委、物资部门应列入计划供应。
三、对商办工业实行优惠政策
为使商办工业得以休养生息，获得较快的发展，在一九九０年以前，对商办工业实行以下优惠、扶持政策：
１．对大中型肉类联合厂、粮油加工厂、糖果糕点厂、酒厂和中药材加工厂，按利改税第二步规定税率征税，缴纳所得税后的剩余利润，不再缴纳调节税；国家所有、集体经营的小型企业，按八级超额累进税缴纳所得税，不交承包费。转为集体所有制企业和租赁给个人经营的小型企业，完全按集体所有制企业的政策对待，除按规定缴纳所得税外，不交承包费、能源交通基金和奖金税。
２．生产酿造调味品、酱腌菜、豆制品、条淀粉、腌腊制品、儿童食品、小食品、小糕点、小酒厂、小饮料厂、小药厂、中药饮片厂、果脯密饯、果汁果酱、干菜、调料（不含味精）、生化制药、饲料加工、成型煤加工、废旧物资加工等商办工业企业，减半征收所得税，对使用加价、议价原料生产的产品，允许价格浮动。
３．直接供应中小学校、婴幼儿园和职工食堂的快餐、方便食品、儿童食品，免征工商税和所得税，对新办的饲料工业免征所得税三年。新办的酿造调味品、肉食品加工、饮料、条淀粉、成型煤加工等生产企业，自投产之日起，免征所得税一年。免征期满后，纳税仍有困难的，经申报批准后，仍可给予定期减税。
４．企业实行承包责任制后富余人员，可以组织起来搞多种经营，实行独立核算，面向社会服务的，可以办理营业执照；属于加工服务的，可以向当地税务部门申请，免交工商税一年，所得税二年；从事其它经营的，开办初期有困难的，亦可申请减免税收。
