预算外资金是财政资金的重要组成部分，各级政府和财政部门要树立大财政观念，与抓预算内资金一样，加大对预算外资金管理的力度。当前要认真界定预算外资金渠道、性质，按照“收支两条线”的原则，加强分类管理：行政性收费，按照国家有关规定，全额纳入预算管理，收费单位正常支出按照收大于支的原则，由各级财政实事求是地安排解决；行政事业单位利用国有资产从事经营所得收入，纳入预算外专户，财政核定抵支基数，超收部分单位留用；差补单位服务性收费纳入预算外专户管理，并核定适当抵补事业费的支出；实行企业化管理的自收自支单位，合法经营照章纳税后，收支管理逐步放开；各种专项基金，如退休养老基金和待业保险基金、房改基金等，除一部分按规定纳入预算管理之外，其余资金应逐步纳入预算外专户管理。在实行分类管理的基础上，积极探索建立“第二预算”，逐步形成预算外财力的规范化管理体系。
五、加强领导，健全制度，强化监督
推进财政支出改革，加强财政资金管理，不仅仅是财政部门的职能，也是各地区、各部门、各单位的共同责任。各级政府要牢固树立当家必须理财的思想，把加强支出管理和改革同其他财税工作一起列入重要议事日程，并切实加强领导。全体国家工作人员，特别是领导干部，要率先垂范，克勤克俭，廉洁奉公。
各地各部门要在认真总结实践经验和加强调查研究的基础上，对支出逐项剖析，加快支出管理的建章立制工作。没有制度的，要抓紧研究制订；已建立制度的，对现有制度要根据情况变化进行修订，提高可操作性和透明度。同时，要严格执行规章制度，做到有章必循，执章必严，实现支出管理的规范化和法律化。
各部门、各单位，特别是财政、人事、编制、银行、劳动等部门，要密切配合，加强合作，控制不合理支出的增长；各级监察、审计、物价等监督部门，要与财政部门共同协作，坚决制止铺张浪费、违反财经纪律等行为，对于违反财经纪律、财会制度的单位和有关人员，要按《
预算法》及国家有关规定严肃处理，触犯法律的要交司法机关依法惩处；新闻单位要大张旗鼓地进行艰苦奋斗、勤俭建国的宣传教育，对一些部门和单位讲排场、摆阔气、花钱大手大脚的现象要敢于曝光，支持财政部门依法理财，务使加强财政支出管理工作取得明显成效。
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