二、加大改革力度，切实加强财政经常性支出管理
对财政经常性支出，各地各部门必须树立过紧日子思想，坚持节约观念，采取过硬措施，加大改革和管理的力度，规范支出范围，理顺分配关系。
全面推行“零基预算”。各级财政部门对同级各部门、单位要实行“零基预算”，进一步硬化行政事业单位经费包干办法。根据机构“三定”方案核定的编制和职能，并结合部门、单位的实际，核定预算，签订合同，明确责任，切实改变财政支出只能上不能下和单位之间苦乐不均的现象。部门和单位当年预算经同级财政部门审定后，除特殊的不可预见的因素外，不再追加经费。随着财力的增长，要在合理测算的基础上，及时修改和调整预算包干定额，提高预算包干的可行性和公平性。
坚持勤俭办事业。要坚持量财办事、量力而行的原则，区别轻重缓急，根据可能兴办事业。各级政府以及财政供给单位必须从大局出发，从自身做起，采取有效措施，坚决制止铺张浪费，堵塞支出管理的漏洞，不断降低行政管理成本，提高行政管理效益。严格控制各种招商、庆典、办节等活动，从严审批党政机关人员出国，严禁无明确公务目的和实质内容的一般性出国出境参观考察。严禁讲排场、摆阔气等高消费行为。
继续严格控制社会集团购买力。各级社会集团控购办公室要按规定的权限，认真负责，层层把关。特别是对用财政拨款购置小汽车，要严格控制审批。要结合机构改革，加强小汽车定编管理和清理工作，凡超过规定的，都要调出统一处理。对新购或更新小汽车，严格按配车标准批购国产车，切实控制小汽车购置和燃修费的过快增长。现代化办公设备要根据财力可能和工作需要，逐步购置，避免闲置浪费。
切实加强会议、电话、医疗费管理。各部门、各单位要严格执行会议报批制度和会议费开支标准，未经批准或超过标准的费用，财政部门不得拨款。要提倡少开会、开短会，并尽量采用电话会形式。要讲究实效，有条件的可采取对参会人员发放会议伙食补贴、不安排住宿的办法。公费电话的安装、付费以及公费医疗，要按照省及各地制定的有关规定执行，不得变相提高开支标准、扩大范围。
加强单位编制及核拨经费的管理。人事编制部门、财政部门要加强协作，密切配合，严格按编制配备人员，扫编制内人员核拨经费。在机构改革前，不得增设机构和扩大编制。机构改革后增设机构和增加单位编制的，须经同级编制委员会和上级有关部门审批，未经批准的，财政部门不予核拨经费。省政府各部门不得强调业务对口，要求地方增设机构、增加人员。
对单位实行分类供给。由财政全额供给的单位，人员经费和公用经费实行编制内据实供给；超过编制的人员，不再核拨公用经费，并要限时进行人员分流，到期不再核拨人员经费；批准的编制，尚未满员的，可采取空编奖励的办法（具体办法由各地结合实际情况自行制定）。对收入比较稳定、并具有一定公益性和福利性的单位，可根据单位收支情况，财政给予一定经费补助，支持其发展。要逐步从行政事业单位国有资产经营收入中集中一部分，财政拿一部分，建立起机关单位的转体基金，支持有条件的单位积极创收，逐步走向市场，求得发展。对那些可以进入市场的单位，财政应停止供给经费；目前进入市场确有困难的，允许有一定的过渡期，财政适当支持，到期停拨经费。
