（２）小城镇的建设和管理，要统一规划、统一征地、统一开发、统一施工管理，做到布局合理、节约用地、环境优美、各具特色。小城镇原有的公房，可以租赁，可以卖给私人。国家、集体和个人可以组织房地产开发公司，集资兴建商品房屋，可以出租，可以出售。要尽量盖楼房。
（３）土地属国家或集体所有，不得自由买卖和出租。不论国营单位、集体单位和个人，需要占用土地建房的，都要按照上级的有关规定办理批准手续，付给土地补偿费。土地补偿费，可以由镇统一用于从事开发性的生产建设，主要安排被征用土地的农民。小城镇周围生产队的土地被征用后，以生产队计算，人均不足二分的，可转为非农业户口。
（４）加强公用设施的建设。小城镇公用设施的建设（如自来水、下水道、修桥铺路等），要坚持“人民城市人民建”的原则，提倡受益单位自愿集资和发动群众义务劳动的办法解决。凡在小城镇落户或居住、设置工作场所的单位或个人，要按规定缴纳基础设施配套建设费。有困难的，可以缓交。要改善小城镇的交通条件和通讯条件，及时传递信息，为商品生产服务。
（５）在小城镇兴办各种公共设施和文化娱乐设施，要量力而行，不要任意增加群众负担。对集体或个人兴办的各种设施，按照谁投资、谁经营、谁得利的原则，各级党委和政府必须切实保护他们的合法权益。
（６）加强小城镇的社会治安管理。小城镇一般都要设立公安派出所，常住人口超过万人的要设立公安分局。要妥善解决小城镇有关人员的户口管理问题，经工商管理部门批准到小城镇开店办厂的农民，公安部门应按常住户口登记管理。
（７）开展建设文明镇的活动。通过广泛开展“五讲四美三热爱”活动和群众性的治安管理，建立良好的社会秩序和社会风尚，并把建设文民镇的活动与建设文明村有机地结合起来，联成一体。
八、切实加强对小城镇的领导
（１）各级党委和政府，要把建设和发展小城镇这项具有重大战略意义的任务，摆上议事日程，要有负责同志和适当的机构主管这项工作。要经常调查研究，总结经验，及时解决小城镇发展中迫切需要解决的问题。
（２）充实和加强小城镇的领导力量。由县（市）直接领导的镇，党政一把手按副县级配备；其它建制镇的主要负责人，也要选派得力干部担任，有的可以派区级干部担任。经济组织的负责人，一定要配备或招聘有文化、有经济头脑、会经营、懂管理的“明白人”担任。
县直属镇的行政编制如需增加，可从县的总编制内调剂解决。区镇、镇乡合并，区、乡的原有编制归镇统一使用。企事业干部可以实行招聘制。
