（２）走联合的道路，建立新的经济联合体。可以实行个体与个体，个体与集体、个体与国营的联合，也可以实行集体与集体、国营与集体，以及跨行业、跨地区和城乡间的联合。联合的内容，可以是资金、资源、设备的联合，也可以是技术、劳力等方面的联合。要组织各种形式的“工业合作社”，帮助专业户和经济联合体，解决产、供、销等方面的问题。
（３）积极发展城乡个体经济，鼓励农民特别是农村专业户自带资金，自理口粮到小城镇办工厂、开商店和从事各种服务性经营活动。人手不足的，可以根据生产和经营的需要请帮手、带学徒，数量可以不受限制。只要在税后利润中留下一定积累的，可以不按私人企业对待。
（４）各方面要积极支持小城镇工业的发展。小城镇工业要立足于本地资源和市场调节，搞好综合利用和深度加工，恢复传统产品，创造名牌产品。县以下的以农副产品为主要原料的加工业，应逐步下放到集镇的合作组织和个体企业去办。工矿企业需要的地方产品和原材料，应就地加工，就近供应。对小城镇工业需要的统配物资，要通过各种渠道逐步纳入计划轨道加以解决。城市工业的某些零部件，小城镇可以加工的，要尽量放在小城镇加工，适合农民家庭加工的产品，可以组织家庭分散加工。城市工业也可以下伸厂点，向小城镇“扩散”，有污染而无防治措施的城市工厂、车间不得转移到小城镇。
（５）小城镇新办的集体企业和合作企业，在开办初期，给予免征工商税一年和所得税一至二年的照顾；全年所得额在三千元以下又需要扶持的，减征或免征所得税。
税后利润除按规定交纳管理费外，全部留给企业作为扩大再生产的基金。
（６）小城镇的建筑力量和运输车辆，可以到城市承包工程和从事运输。城市各管理单位应积极结予支持，不得层层设卡，乱征管理费。对于提供服务的，可收取一定数量的劳务费。
三、建立贸易中心，发展合作商业和个体商业
（１）努力办好贸易中心。小城镇的商品流通活动，要立足于“放开、搞活”，主要是利用价值规律，充分发挥市场调节作用。要建立农副产品交易市场和工业品批发市场，形成一个多渠道、多层次、多成分和开放式的商品生产和商品流通制度，形成一个立体交叉的商业网络，使小城镇充分发挥农副产品集散地、工业品下乡“桥头堡”的作用。
（２）大力发展合作商业和个体商业，鼓励农民到小城镇开行开店，进行经营和贩运活动。贩运农副产品，不受行政区划的限制，可以出县、出省。山区利用地方留成材和抚育间伐材、困山材、小经材加工的竹木制品（包括半成品）持证外运时，任何部门不得限制和阻拦。
（３）对于必须完成的统、派购任务和出口任务，要通过经济合同，保证兑现。除此以外的农副产品的购销活动，国家、集体、个人可以同时进行，价格可以根据市场供需情况，上下浮动。对山区集镇和省际间的边沿集镇，允许实行特殊政策。
