二、采取更灵活，更开放的政策
为了帮助贫困地区尽快恢复和发展生产，对这类地区必须采取更加灵活、更加开放的政策，给这些地区的农民以更多的生产、经营和分配的自主权，最大限度地调动他们的积极性。
（一）贫困地区的一切生产经营活动，在坚持土地公有制的前提下，群众可以自主选择经营形式，有些生产经营项目群众要求个体经营，应当允许。只要有得于恢复和发展生产、尽快摆脱贫困而又为群众拥护的政策和办法，都是好政策、好办法，都应当允许实行。
（二）贫困山区的林业生产，应本着放宽、搞活的原则，根据各地山情、林情、民情，实行多种形式的承包责任制。责任山已经订好合同到户，群众不要求变动的，应该稳定完善。有些地方多数群众要求改变责任山管理形式的，可以实行林业大包干到户。贫困山区集体的宜林近山、肥山和疏林地可划作自留山，由社员长期经营，种植的树木为个人所有，允许继承，产品自主处理，可以折价有偿转让，允许卖活“立木”。不便归户经营的远山、瘦山，可以实行合作经营，收益按股分红；可以由专业大户牵头承包，收益大头归承包者，承包大户经营需要招请工人，数量不受限制；也可以由外地群众承包经营，收入按比例分成，大头归外承包者。乡村林场要实行多种形式责任制，可以实行场长或场员承包，可以折价作股办林业合作社，按股分红，也可以联户承包经营。承包期应按群众意愿确定。山场承包到户后，林业部门要按合同规定给予造林补助费，育林基金由县安排使用，不再上缴。
（三）贫困地区一切可以开发利用的资源，除国家有特殊规定的以外，都应当允许并鼓励农民开发利用。可以由合作经济组织开发，可以由农民联户开发，也可以由农户个体开发。
有条件的地方要积极引进外资，国营、集体、个人都可以引进。对引进外资兴办的企业，应实行优惠的税收政策。同时，还要积极吸引外省、外地、外县的资金，以加速开发贫困地区的步伐。
（四）从今年起，贫困地区的农、林、牧、副、土特产品（包括粮食、木、竹），一律由统购、派购改为自由购销。与此同时，有关国营部门和合作商业部门应积极开展代购代销业务。
贫困山区的木材砍伐，在坚持砍伐量不超过生长量的原则下，由县人民政府根据资源情况，核定采伐量，发给砍伐证，凭证砍伐；也可以委托乡人民政府依法批准砍伐，开放竹木市场，允许自由出售，允许以木换粮换物。某些需要保护的药物资源，应按规定到指定的收购部门出售，以保护资源，永续利用。
（五）二十五度以上的陡坡耕地应逐步退耕，由原耕者造林种草，谁种谁有，长期经营，允许继承。围垦区要逐步退垦还湖，还可以改田养渔、种藕，退耕后，口粮不足的由国家供应。
