江苏省政府关于全省１９９８年秋播和１９９９年农业工作意见
（１９９８年９月７日 苏政发〔１９９８〕８５号）
各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
１９９９年是我省全面实现小康、部分地区基本实现现代化的关键一年。要加快新一轮农业结构调整步伐，提高种植业效益，实现农业丰收、农民增收、农村社会稳定的目标，促进全省国民经济持续、快速、健康发展。
一、认清形势，提高对新一轮农业结构调整重要性的认识
近几年来，我省农业稳步发展。粮食总产１９９７年突破３５００万吨。今年夏粮虽然因灾减产，但秋熟长势良好。农业结构进一步优化。具有区域特色的基地建设初具规模。经济作物逐年扩大，特别是蔬菜发展较快，已达到１２００万亩。种植业效益有所提高。１９９７年每亩耕地产值达到１２００多元，农业商品率提高到６０％。农业产业化经营发展势头良好。由于农业和农村经济的发展，全省农民人均纯收入由１９９０年的８８３元增加到１９９７年的３２６９元。
但是，从总体上看，我省农业结构调整步伐不快，效益偏低，农民收入增缓慢。突出表现在：种植结构单一，粮经作物比例不尽合理；种粮植棉效益下降，农民增收困难；农业产业化经营刚刚起步，生产与市场脱节的矛盾较大。当前，农产品买方市场的形成，为农业结构的调整提供了良好的机遇。实践证明，凡是根据市场需求，主动积极调整农业结构的地方，农民收入增长和经济发展就快。各级政府和各关部门要进一步统一思想，提高认识，增强调整农业结构的紧迫感、责任感。
二、优化布局，明确秋播和明年农业生产的目标与重点
根据全省“九五”农业发展规划，从当前的实际情况出发，省政府决定，从今年秋播开始，花３－５年的时间，按照“调稳粮食、调活结构、调高效益”的要求，对种植业进行新一轮的结构调整。
（一）结构调整的指导思想与基本原则。在确保粮食有效供给的前提下，以市场为导向，以经济效益为中心，以增加农民收入为重点，充分发挥资源优势、区域优势和科技优势，进一步优化种植结构，扩大经济作物，不断提高土地产出率、劳动生产率和农产品商品率，加快发展高效农业。要通过结构调整，使全省粮食总产稳定在３２５０万吨，棉花３５万吨，油料１５０万吨左右；粮经种植比例调整到７：３；种植业的亩产值和农产品商品率提高１０％。
