三、完善合作医疗保健制度。合作医疗保健制度是社会保障体系的重要组成部分，对于保证农民获得基本医疗服务、落实预防保健工作、防止因病致贫和因病返贫具有重要作用。各级政府要切实加强领导和组织协调，力争到２０００年全省农村有８０％以上的人口参加合作医疗。各地要根据经济发展水平和群众承受能力，积极引导农民走合作共济之路。要进一步完善和发展合作医疗制度，逐步实行农民合作医疗保险制度。在经济欠发达地区可先实行大病医疗保险，解决农民因病致贫问题，并逐步向合作医疗保险过渡；经济较发达和有条件的地区要全面推行农民合作医疗保险，并积极探索家庭帐户与社会统筹相结合的新型模式。合作医疗资金的筹集应坚持“自愿量力”原则，实行“个人为主、集体扶持、政府引导支持”。农民自愿缴纳的合作医疗资金的，可由乡经管站代办。村集体扶持的资金可从公益金中开支一部分。县、乡政府都要给予引导和支持，要加强科学管理，实行民主监督，把合作医疗资金管好、用好，真正做到取之于民，用之于民，取信于民。
四、加强农村基层医疗保健建设。要认真组织制定县级区域卫生规划，调整农村医疗卫生机构布局，优化农村卫生资源配置。完善和发展“县、乡分级管理，以乡为主”的管理体制，进一步明确乡镇政府和县卫生行政部门的职责。乡镇卫生院要深化内部管理制度改革，加强内涵建设，探索有利于落实农村医疗预防保健任务、有利于实施初级卫生保健的多种办医体制和经营管理形式。进一步提高服务质量，扩大服务项目，加强成本核算，提高社会效益和经济效益。推行院长聘任制，实行综合目标管理责任制，调动广大职工的积极性。加快农村卫生三项建设步伐，在２０００年底前实现“一无三配套”（无危房，房屋、人员、设备配套）。高度重视医技队伍建设，严禁非卫生技术人员进入卫生院从事卫生技术工作。发展全科医学，增强乡镇卫生院的服务功能。村卫生室是三级医疗卫生网的基础、实施初级卫生保健的重要基地，必须坚持集体办医方向，采用村办乡管、乡村联办等管理形式。要合理解决乡村保健医生的报酬，报酬的标准与村干部水平相当，经乡镇统一组织考核后发放。要积极创建甲级村卫生室，提高村卫生室的建设的管理水平。
五、加快农村改水改厕步伐。各地要把改水改厕纳入经济社会发展规划和村镇建设总体规划，采取有力措施，加快改水改厕步伐。“九五”期末，要确保农村饮用“安全卫生水”普及率达到１００％，自来水普及率达到７０％。要认真实施《淮北高氟和污染严重地区改水攻坚方案》，确保１９９８年底前解决４５０万人的饮用水问题。切实加强农村改水的规划和管理，以集中式供水为主要方式，提高规模效益，确保水质合格，努力降低成本。爱卫、城建、农村、卫生、土地、环保等部门要加强协调配合，共同抓好农村改厕工作。严格把好农村新建住房审批关，坚持卫生户厕与农户住房建设同时审批、同时设计、同时施工、同时使用。大力宣传农村改厕寻防病的重要意义，调动农民改厕的积极性。采取“农户出资、乡镇补贴”的办法，多方筹集改厕资金，各级财政也要安排适当的启动和奖励资金。
六、积极推进健康教育。健康教育是实施初级卫生保健的基础和先导。各级政府要把健康教育作为无形的卫生资源认真加以开发利用。要认真贯彻全国爱卫会、卫生部、广电部和农业部联合下发的《关于开展“全国九亿农民健康教育行动”的通知》精神，建立健全健康教育机构，按人口十万分之一的比例配备健康教育专业人员，以及与任务相适应的经费和装备。广泛开展多种形式的健康教育活动，大力普及健康保健知识。有条件的地方可开设农民健康教育学校，提高健康教育覆盖面和进村入户率。坚持从中、小学抓起，把健康知识列入教育大纲，把卫生宣传同科普宣传结合起来，提高农民健康知识知晓率和健康行为形成率。从１９９７年起，每年４月确定为“江苏省健康教育宣传月”，各地要结合爱国卫生运动，集中宣传卫生保健知识，形成浓厚的舆论氛围。
