（三）擅自抵押土地使用权，即土地使用者将土地使用权作为清偿债务担保，包括单独或随同地面建筑物、其他附着物而抵押土地使用权。
三、清理整顿土地隐形市场的政策界限
（一）对１９８９年城镇国有土地使用权申报登记以来到１９９０年５月１９日国务院颁布５５号令以前发生的擅自转让、出租、抵押土地的单位和个人，应依法办理土地使用权变更登记手续。经依法登记的转让、出租、抵押行为有效，其土地使用权受法律保护。不按规定定期限登记的，按《
中华人民共和国土地管理法》第
四十七条、《
中华人民共和国土地管理法实施条例》第
三十一条和《江苏省（土地管理法）实施办法》第四十一条有关规定从严处理。
（二）对国务院５５号令颁布后擅自转让土地使用权的单位和个人，应按５５号令规定依法补办手续，补交地价，并办理土地使用权变更登记手续，补交地价额按土地转让金的３０％收取，商业、服务业用地补交地价额不得低于转让土地所在地段基准地价的５０％，住宅、办公用地不得低于４０％，工业用地不得低于３０％，受让人再转让的，应按规定补交土地增值费。
（三）对国务院５５号令颁布之后擅自出租土地使用权单位和个人，应依法补办手续，领取《土地使用权出租许可证》，并以每年土地租金的３０％抵交地价，商业、服务业用地每年抵交地价额不得低于出租土地所在地段基准地价的８％，住宅、办公用地不得低于６％，工业用地不得低于４％。
以土地使用权作为联营条件进行利润分成的，按土地使用权出租处理。
（四）对国务院５５号令颁布后，擅自抵押土地使用权的，依法补办手续，抵押权人因处分抵押物而转移土地使用权的，按转让土地使用权处理。
（五）对国务院５５号令颁布之后擅自转让、出租、抵押土地使用权的单位和个人，不按规定期限申报、补办手续、补交地价的，其擅自转让、出租、抵押合同、协议无效，并根据国务院５５号令第四十六条规定从严处理。
转让、出租、抵押土地使用权人不得以任何形式隐瞒转让、出租、抵押的实际金额（包括各种实物）。违者没收其全部隐瞒金额，并处以隐瞒金额５０％以下的罚款，应补交地价的转让、出租、抵押土地使用权人逾期不缴，除令其限期补缴外，并收取每天１－３％的逾期滞纳金。
（六）因市政施工、旧城改造等国家建设需要将行政划拨土地使用权重新调整的，不属转让、出租范围，作终止土地使用权处理，办理变更登记手续。
