准备阶段：组织工作班子，学习有关文件，培训工作骨干。
实施阶段：在机构改革“三定”（定职能、定机构编制、定职数）和职位分类的基础上界定过渡范围、进行资格认定、培训考试、综合评定、定岗定职和填表审批。
结束阶段：验收、总结。
四、过渡范围
省、市、县机构改革方案确定的各级国家行政机关，以及经各级机构编制委员会认定的使用事业编制、经批准行使行政职能的单位中未达离退休年龄的在编、在册、在职工作人员（不含工勤人员）。
人员过渡工作要在“三定”方案批准的编制员额内进行。
五、资格认定
认定内容为：１、过渡人员是否具有国家干部身份，是否是该行政机关在编在册在职人员，进机关手续是否完备；２、过渡人员是否具备公务员基本条件；３、年度考核连续二年确定为称职以上人员；４、过渡人员是否具备拟任职位说明书的资格条件。
有下列情形之一者不能过渡：
１、有违犯、抵制党的十一届三中全会以来的路线、方针、政策和四项基本原则行为的；
２、连续两年考核被确定为不称职的；
３、近五年内受过刑罚处理、劳动教养或行政开除留用察看处分的；
４、近三年内因犯严重错误受到党内严重警告、行政记大过以上处分的；
５、旷工或无正当理由逾期不归连续超过十五天，或一年内累计超过三十天的；
６、其它不符合国家公务员条件而不能过渡的。
有下列情形之一者暂缓过渡：
１、新进人员在试用期、实习期内的；
２、未按有关规定辞去兼职的；
３、正在接受组织审查的；
４、暂不具备所任职位任职资格条件的；
５、属于应回避的亲属关系尚未调整的；
６、近二年内连续或累计病休一年以上且不能坚持正常工作的；
７、九四、九五年度考核有一年被确定为不称职的；
８、其它原因需暂缓过渡的。
不能过渡和暂缓过渡的人员由各单位根据上述规定确定，同时报本级政府人事部门备案。
不能过渡的人员应按《关于在机构改革中党政机关人员分流问题的通知》（苏政发〔９５〕９８号文）规定实行分流，符合辞职辞退条件的可按国家人事部《
国家公务员辞职辞退暂行规定》（人核培发（〔９５〕７７号文）办理。
