（一）擅自下放土地审批权限，制定和下发与国家、省土地管理法律法规和政策相违背的文件、规定。有的市将市级土地审批权下放到县或开发区，造成大量越权批地，严重违反了土地管理法律法规的规定。
　　（二）擅自占用、未批先用、少批多用等问题，在许多乡镇企业、农贸市场建设、房地产开发和新农村建设等用地中十分突出。全省共清查出擅自占用土地４７８４宗，面积４３９３７亩，占违法用地总面积的８５％。南京市浦口区未经批准，擅自占用土地１１８宗，面积达９０００多亩；武进市邹家镇９个项目用地，未经批准擅自占用土地１２９亩；无锡市华厦房地产开发公司非法占用并转让国有土地３５亩，从中牟利。无锡市清查出１９９３、１９９４两年中，以建设新农村为名，未经批准，擅自占用粮田、菜地建别墅式住宅房，面积达７４７亩，建商品房非法占地９８亩，沿街沿路经营三产违法占用耕地１３２亩。
　　（三）化整为零、越权审批土地问题在有些地方比较突出。全省共查出越权批地２４９宗，面积５０７３亩。灌云县在１９９３、１９９４两年间，将８个建设项目用地化为５４次审批，占地１７７亩，其中耕地１５２亩，大大超越了县级政府土地审批权限。常州市郊区多年来一直未按照省政府文件规定的权限审批土地，造成大量越权批地、违法用地。
　　（四）窑业用地占有粮田，毁田取土的问题比较严重。仅苏州市就有砖瓦轮窑厂２７９个，占地１８４８７亩，每年窑业取土３６０２亩，其中耕地１９３６亩。该市有１４．３％的窑厂未经批准，擅自占地建窑。吴县、宜兴、江阴、武进、丹徒、溧水、宝应、邗江、通州、如东、灌南、沭阳、新沂、东海、响水等地，一度窑业用地管理失控，大小土窑比比皆是，毁坏耕地现象十分严重。
　　（五）城郊结合部非法买卖、转让土地的问题时有发生。有的村随意买卖、转让集体土地，获取非法收入。新沂市新安镇城关村于１９９２年至１９９４年底，将３８９亩集体土地非法出售、安排给２１５２户农村、城镇居民及少数党员干部建私房，获取非法所得２７５６万元。锡山市荡口镇擅自卖地５０亩，非法所得２７５万元。
　　（六）圈而未用，征而未用，多征少用，造成大量荒芜闲置耕地。全省共清查出非农业建设荒芜闲置耕地１２８９宗，面积２６４６６亩，其中征而未用６４５宗，面积１２９２１亩；多征少用１２５宗，面积２２６０亩；土地出让后未按期使用９５宗，面积２６０７亩；擅自圈占４２４宗，面积８６７７亩。发生上述土地违法行为的原因主要有以下几点：

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