三、解放思想，在难点问题上大胆突破
按照党的十五大精神，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。只要所有者、经营者、职工三方满意，不受条条框框约束，不在企业性质和具体形式上争论，什么形式、什么办法都可以尝试。
（一）提倡职工全员持股但不平均持股，鼓励经营者或经营班子持大股，少留集体股。以解决平均持股带来的吃股份合作制大锅饭和集体股份比重过大，经营者和职工积极性不高的问题；
（二）提倡经营者、职工分期付款，以现金或用分红逐年还款购买集体资产，以解决由于企业资产过大而导致的职工买不起和企业改制难的问题；
（三）提倡企业外部社会法人和自然人入股但不控股，以解决企业发展资金不足的问题；
（四）提倡集体股份出售的资金不上收，留给企业继续使用（但要收取占用费），以解决企业流动资金不足问题。建立起乡镇企业发展基金的，也可集中使用，作为乡镇企业发展基金进行再投入；
（五）提倡资产与债务同时落实，以解决股份合作制改造中可能出现的资债分离、债务落空问题；
（六）提倡技术折股和技术入股（以技术入股的作价金额不得超过企业注册资本的２０％），以解决人才留不住和吸引人才的问题，提高乡镇企业科技水平。
四、因企制宜、鼓励大胆实践和创新
改革要一企一策，鼓励创新。对不同所有制的乡镇企业实行股份合作制要采取多种形式。鼓励个体、私营、合伙企业通过资金、技术、劳力等要素的联合实行股份合作制。鼓励新建企业实行股份合作制。现有的乡村集体企业改造为股份合作制，可采取以下形式：
（一）先出售，然后实行股份合作制。由经营者（经营班子）、全体职工购买企业净资产，然后改造成股份合作制企业。
（二）先租赁，然后实行股份合作制。即把企业全部资产出租给经营者，再由经营者按有关规定在企业内部实行股份合作制。
（三）租赁、出售、股份合作制相结合。即把企业动产全部或部分出售，不动产租赁，在此基础上，根据集体控股、参股或不参股的实际情况，实行不同形式的股份合作制。
（四）量化折股和增量配股相结合。企业原有资产通过资产评估界定后，可从企业劳动者集体共有的部分中划出一定比例（最高不超过４０％），根据工龄长短、岗位不同、贡献大小，量化给职工（只作为分红依据，不得转让、馈赠和继承），然后再根据量化股情况按一定比例吸纳一部分新股，改组成股份合作制企业。
