吉林省深化粮食流通体制改革的实施意见
（１９９８年６月２５日 吉政发〔１９９８〕２１号）
根据《
国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》（国发〔１９９８〕１５号）精神，结合实际，对全省粮食流通体制改革提出如下实施意见。
一、改革的目标和重点
（一）改革的必要性。多年来，我省深化粮食流通体制改革进行了积极探索，取得了一定成效。但是，随着社会主义市场经济体制目标的确立和完善，随着粮食生产的发展和供求关系的重大变化，现行粮食流通体制的矛盾和问题日益突出，主要弊端是：政企不分、责权不明、机制不活、管理不善，职工吃企业大锅饭、企业吃国家大锅饭问题比较严重，社会吃粮食行业大锅饭问题也不同程度地存在。这是造成国有粮食企业经营费用居高不下、亏损挂帐增多的重要因素。必须抓住当前宏观经济环境明显改善、粮食供求状况较好的有利时机，加快粮食流通体制改革步伐，搞活粮食企业，扭转严重亏损的被动局面，促进粮食生产和全省经济持续、快速、健康发展。
（二）改革的目标。遵循国家提出的“四分开一完善”（政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务帐目分开，完善粮食价格机制）的改革思路，通过理顺体制、转换机制、划分责权、科学管理、完善价格，逐步建立有利于国家宏观调控、政府分级负责、企业自主经营、符合现代企业制度要求的粮食流通新体制。
（三）改革的原则。既坚持保护农民利益，防止粮食生产滑坡，又兼顾经营企业利益和地方财政的承受能力；既坚持由市场形成价格的方向，又强化宏观调控手段，防止粮价大起大落、暴涨暴跌；既坚持“米袋子”省长负责制，又强化市县政府的责任，防止大包大揽和撒手不管两种倾向。做到兼顾生产者、经营者、消费者和地方财政四方面利益关系，促进粮食生产稳步发展，搞活粮食流通，实现企业扭亏增盈，把粮食生产优势变成经济优势。
（四）改革中应坚持的基本政策。坚决落实按保护价敞开收购农民余粮的政策。对农民出售的余粮，国有粮食收储企业必须按保护价敞开收购，不准限收、拒收、停收，不准压级压价。对不符合收购质量标准的粮食，可以按规定扣水、扣杂，实行按质论价，但不得拒收。严格执行粮食顺价销售政策。国有粮站、粮库（包括目前尚未实行独立核算的粮站、粮库所属的粮食加工厂）等国有粮食收储企业出售的原粮及其加工的成品粮，必须按照保本微利的原则销售，不得以任何方式向任何单位和个人低价或变相低价亏本销售，不准再发生新的亏损。确保收购资金封闭运行。对粮食收购资金，各级政府要支持农业发展银行严格按照“库贷挂钩”的办法供应和管理，根据收购进度计划，保证收购资金的供应。
