三是积极推行全员资产承包。国家已经明确，由利润承包逐渐过渡到资产承包是今后完善企业承包的方向，对此要引起重视，认真抓好。实践证明，全员资产承包是完善、发展承包制的一种有效形式。要在总结四平、辽源全员资产承包试点经验的基础上，逐步推开。各地要结合本地实际，在一些企业中积极推行这种承包形式。
四是对大多数企业，要继续坚持和发展现有的承包办法，按照《
全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》规定，区别企业的不同情况，确定具体承包形式和期限，鼓励和提倡实行上交利润递增包干或基数包干、超收分成的办法，尽可能延长承包期限。
三、科学合理地确定承包基数，注意发挥包死基数的激励作用
科学合理地确定承包基数，是承包制的功效得以发挥的一个重要环节。对一九九一年末承包到期的企业，要针对现行承包中存在的问题，在确定承包基数时，不仅要考虑企业内部管理的因素，以及技改项目投产后新增效益和今后的技改任务、企业的发展趋势和潜力，而且要考虑企业外部环境的变化，强调动态比较、行业横向比较和客观标准。特别是对实行“三提”（按年销售额的１％提取自有流动资金、按年销售额的１％提取新产品开发基金、折旧率提高一个百分点）的国营大中型企，在确定承包基数时要适当考虑这一因素。对实行投入产出总承包的企业，可按新核定的承包基数进行承包。今后，不论实行哪种承包形式，都要按照资产承包的要求，将资产占用费作为确定承包基数的依据。鉴于目前条件还不完备，可以行业固定资产平均利润率来核定资产占用费。
四、改进和完善企业工效挂钩办法，真正实现包挂结合、挂涨挂落。
在改进和完善企业工效挂钩办法上，要解决实行工资随经济效益浮动的政策。实行挂钩的企业，都要做到工资总额能升能降，特别是当企业效益不降时，工资总额必须下浮，不受下浮比例限制，做不到的不能实行工效挂钩。要根据国民经济发展对企业经济效益、社会效益的要求来确定工效挂钩指标，逐步由单一指标挂钩过渡到复合指标挂钩，特别要注重同国有资产保值、增值、劳动生产率、资金利税率等综合效益指标挂钩。要在审核新增工资和挂钩基数比例时，尽量剔除非劳动因素的影响，增强行业之间的效益水平横向比较，以促进企业间的平等竞争。要将工效挂钩的有关内容补充到承包合同中去，使复合指标同承包指标尽可能的吻合，以解决承包指标与挂钩指标脱节的问题。
五、进一步完善企业自我约束机制，增强企业负亏能力
