*注：本篇法规已被《吉林省人民政府关于废止１９５件规章和文件（第一批）的决定》（发布日期：2000年3月22日 实施日期：2000年3月22日）废止吉林省人民政府批转省体改委关于“八五”期间
进一步完善企业承包制的意见和实行投入产出总承包意见的通知
（１９９２年５月１５日 吉政发〔１９９２〕２２号）
各市、州、县人民政府，白城地区行署，前扶管理区行委，省政府各委办厅局、各直属机构：
省政府同意省体改委《关于“八五”期间进一步完善企业承包制的意见》、《关于实行投入产出总承包的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于“八五”期间进一步完善企业承包制的意见
根据中央提出的“‘八五’期间继续实行承包制，但要进一步完善”的精神，结合当前企业面临的经济形势及新一期承包运行中存在的问题，为坚持不懈地抓好承包制的巩固、完善、提高，现提出如下意见：
一、进一步完善和规范承包合同，由偏重利润承包转向资产经营全面承包
各地要进一步完善指标考核体系，对合同指标不健全的要及时补充、修改，加以规范。承包指标原则上由效益、发展、管理三类指标组成。效益指标主要有实现利税、上缴利税或上缴利润指标；发展指标主要有国有资产保值增殖、企业技术进步指标；管理指标主要有吉林省统计局、计经委、体改委、财政厅、工商行《关于印发工业经济评价考核办法的通知》（吉统工字〔１９９２〕２７号）中新提出的六项考核指标。合同规定中，要将国有资产增殖指标同上缴利润指标一样对待，完不成的，承包者不能得奖，并相应扣罚承包者及企业的风险金，用以抵补。各地在完善承包指标考核体系中，要防止承包合同过细、过杂，防止产生将承包合同管理演化为行政管理的倾向。
二、把完善承包制与搞好企业特别是大中型企业结合起来，依据企业的不同特点，实行分类指导，确定不同的承包形式及承包期限
一是选择部分对国民经济有重大影响、符合国家产业政策、经营管理水平较好的国营大中型企业及企业集团，实行长期投入产出总承包，赋予企业更大的自主权，其核心是将承包期同技术改造周期相衔接，既要包技术改造投入，又要包产出及还贷计划。通过合理确定企业的承包上交基数和递增比例，使企业在较长时间内稳定国家与企业的分配关系。适当扩大投入产出承包面。承包到期、符合条件的企业，可转入投入产出总承包；正在运行中的承包企业，如现行承包办法不利于企业发展实际，只要具备条件，也可改变承包形式，实行投入产出总承包，但要严格审查，适当控制。
二是实行“税利统算，目标承包”。即把企业上缴的税金和实现利润联系起来作为主要考核指标，根据企业规模、利税水平，将企业划分成几个不同类别，分别确定其档次标准，企业在完成承包利税基数的基础上，按其增长幅度，每进一档，留利比例可增长一个档次；进档越高，留利越多。这种承包形式，既保留了“包死基数”在利益分配上的直观性，又增添了鼓励平等竞争的可比性和对外部环境变化的适应性。同时，因为分利不分税，既不违背税法，又可鼓励企业多创税，多缴税。这种承包形式可在符合产业行政的企业中试行。
