三、加强行政划拨国有土地使用权的正常管理，将土地使用权自发交易行为纳入依法运行轨道
在清理整顿土地市场的基础上，今年各市（地、州）要在所在城市全面开展国有土地使用权的出让、转让工作，逐步建立正常的运行机制，把土地交易活动纳入法制化、科学化管理的轨道，为深化城镇国有土地使用制度改革奠定基础。
各县（市、区）的国有土地使用权出让、转让工作，要按照国家和省关于土地有偿使用的规定，在本级政府的统一组织下，由土地管理部门会同有关部门共同拟定本辖区内国有土地使用权出让、转让方案，并负责组织实施。土地管理部门是本级政府国有土地的产权代表，依法负责统一征地、统一与用地者签订出让合同以及办理本辖区内国有土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止的有关手续。各机关、团体、部队、农村集体经济组织、乡（镇）政府、房地产开发公司以及国营工矿、农林、铁路等企事业单位均不得直接出让土地使用权。
国有土地使用权的出让金、转让增值费主要用于城市建设和土地开发。各级土地管理部门收取的土地出让金、转让增值费扣除经财政部门核定的土地出让、转让业务费后，应按省财政厅〔９０〕１５６号文件规定的比例及时上缴各级财政，按国家和省的有关规定管理和使用。
四、加强法制建设，尽快制订贯彻实施
“两令”的配套法规和具体政策
国家的《
宪法》、《
土地管理法》的国务院的
“两令”的我们深化土地使用制度改革的重要法律保障。在实施过程中还必须有相应的配套法规和具体政策作保让。因此，应当尽快制订贯彻实施
“两令”的配套法规和具体政策。在省的地方性配套法规出台前，各地要在深入调查研究的基础上，根据
“两令”总的原则，结合本地实际，尽快制订出贯彻实施
“两令”的规范性文件，并组织有关部门实施。
