一、统一思想，提高认识增强贯彻实施
“两令”的责任感和紧迫感
“两令”的核心问题是深化土地使用制度改革，这已成为我国经济体制改革的重要组成部分，对于维护和巩固土地的社会主义公有制，促进对外开放，增强政府经济调控能力具有重要作用。我国土地是公有制，但长期以来，土地公有这个概念在经济上并没有得到真正体现，无偿占有和使用土地的现象比较普遍，致使国家大量的土地被不合理占用，资产流失，严重影响各级政府的财政收入。这既是个经济问题，也是个政治问题。各级政府一定要从大局出发，用
“两令”的精神统一我们的思想，站在全省经济建设和社会主义事业发展的高度，努力提高对土地使用制度改革重要性的认识，增强贯彻实施
“两令”的责任感和紧迫感，采取切实有力的措施，推进土地使用制度改革的深入发展。
二、以清理整顿土地市场为突破口，加快城镇国有土地使用制度的改革
根据《
国务院批转国家体改委关于一九九二年经济体制改革要点的通知》（国发〔１９９２〕１２号）的要求，从今年起，要在全省城市、建制镇和工矿区开展土地市场的清理整顿工作。据调查，目前的土地市场存在的问题主要有以下五个方面：一是出租房屋间接出租土地；二是买卖房屋间接买卖土地；三是直接出租土地；四是以土地使用权为资本直接进行联营；五是以土地使用权抵押债务。上述问题的存在，干扰了正常的土地市场秩序，影响了国有土地使用制度改革的深入发展。因此，各级政府应当按照
“两令”规定和省政府的统一要求，制定清理工作方案，组织力量，切实抓好土地市场的清理整顿。
清理整顿土地市场，应当首先抓好申报登记工作。凡是已经出让、转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，必须根据各地政府的具体部署和要求，在规定期限内，到县级以上政府土地管理部门申报登记。凡未进行国有土地使用权申报登记的，一律不予办理出让、转让、出租、抵押等业务。在组织进行国有土地使用权申报登记的同时，对划拨土地使用权非法出让、转让、出租、抵押的单位和个人，可依据以下原则进行处理：（１）
“两令”颁布后发生的，一律补办出让手续，缴纳也让金；（２）《
土地管理法》颁布后，
“两令”颁布前发生的，应交纳土地管理费。补交土地出让金等事宜应区别情况，妥善处理；（３）《
土地管理法》颁布前发生的，也要依法办理登记手续，视情况补交管理费。今后，凡出让、转让、出租、抵押已经取得划拨土地使用权的土地应严格按照国务院５５号令的规定经土地部门办理有关审批手续后，方可进行。
