城市建设要充分利用旧城区，提倡高层建筑；乡（镇）村建设应充分利用空闲地、荒废地，提倡建楼房。
第十三条 开发资源，采矿或者挖沙、取土、烧砖等用地，按照本办法第二十二条规定的审批权限办理。土地使用后，用地单位和个人要负责复垦，恢复利用。
第十四条 使用国有土地，有下列情形之一的，收回用地单位土地使用权，注销土地使用证：
（一）用地单位已经撤销或者迁移的；
（二）经批准征用、划拨的土地，自批准之日起连续两年未使用的；
（三）不按批准用途使用的；
（四）使用经有关部门核准报废的公路、铁路、机场、仓库、矿场等用地的；
（五）利用不当，使土地遭受严重破坏或者荒芜的。
第十五条 乡（镇）村企业、公共设施、公益事业使用集体土地，有下列情形之一的，收回土地使用权，注销土地使用证：
（一）用地单位已经撤销或者迁移的；
（二）未经原批准机关同意，连续两年未使用的；
（三）不按批准用途使用的；
（四）使用经核准报废的农村道路、桥梁和小型水利、水电工程用地的。
第十六条 使用集体土地，有下列情形之一的，由集体土地所有者收回土地的使用权，按照规定注销土地使用证：
（一）转为城镇非农业户在农村的承包地、自留地、自留山；
（二）住户迁移后的原宅基地及“五保户”遗留的宅基地；
（三）经批准后一年未按批准用途使用的宅基地；
（四）因村镇规划建房，原住户迁移后空出的宅基地；
（五）荒芜两年以上的土地；
（六）未经批准，改变土地用途或者在集体承包地上建房、烧窑、毁田取土、采矿等；
（七）非种植业专业户生产、经营活动停止，不再使用的土地。
第十七条 严格保护自然植被，防止土地沙化、水土流失和土壤污染。
第四章 国家建设用地
第十八条 国家建设用地，可以使用国有土地或者征用集体所有的土地，被征用、划拨土地的单位和个人，要服从国家需要，不得阻挠。
