大连市人民政府关于乡村集体企业深化改革的意见
（１９９６年６月２７日 大政发〔１９９６〕５７号）
市人民政府：
近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我市乡村集体企业在深化企业改革方面进行了一些探索，取得了一定的经验。但从总体上看，乡村集体企业的机制，已适应不了形势发展的需要。为了提高全市乡村集体企业的水平，转变经济增长方式和提高经济运行质量，我们必须进一步深化乡村集体企业改革，以改革促发展，使乡镇企业发展有新的突破。现就深化乡村集体企业改革提出如下意见：
一、深化改革的指导思想
以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，以提高经济效益为中心，以产权制度改革为重点，以建立现代企业制度为目标，采取多种形式，加大企业调整、改组、改造的力度，促进生产要素的合理流动和优化配置，完善经营机制，加强企业管理，进一步发展壮大集体经济，使乡村企业整体素质和综合经济实力再上新台阶。
深化乡村集体企业改革，必须坚持以“三个有利于”为标准，尊重群众首创精神，因地制宜、规范运作，实现“三增”（增强企业生机活力，增强企业发展后劲，集体资产保值增值）、“两提高”（提高经济效益，提高企业管理水平），使乡村集体企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。
二、深化改革的主要内容
（一）加快产权制度改革
乡村集体企业深化改革，要以产权制度改革为重点。主要采取以下几种形式：
１．利用外资改制改造。要充分利用我市对外开放和地域优势，加大利用外资的工作力度，大力兴办独资、合资、合作企业，以存量吸引增量，嫁接改造现有企业，推动企业的技术改造和产品的更新换代。
２．大力发展企业集团。对符合国家产业政策、市场覆盖面广、实力雄厚的骨干企业，应以优势产业、名牌产品为龙头，以资产连接为纽带，采取控股、参股形式，实行跨地区、跨行业、跨所有制的联合或兼并，组建企业集团，作为乡村集体经济的支柱。对那些规模较大、效益较好、企业管理水平较高的企业，可依照《
中华人民共和国公司法》和有关规定，组建有限责任公司或股份有限公司，进一步增强乡村集体企业的生机和活力。
３．积极推行股份合作制。对于那些有条件的乡村集体企业，可以将原集体企业和出售的集体企业改造成股份合作制企业。乡村集体企业在改制时，不允许将集体资产无偿量化给职工。对不规范的股份合作制企业，要进一步抓好规范完善，使其健康地发展。
