１１．积极培育和规范要素市场。结合国有企业改革，重点培育资本市场和劳动力市场。加强资产评估，规范产权交易行为，稳步发展产权交易市场。发挥大连口岸优势，积极运用各种有效手段，吸引国内外资本。改革阻碍劳动力合理流动的制度和管理方式，形成就业平等竞争、劳动力有序流动的机制。发展完善土地市场，扩大土地有偿使用范围，将商业用地依法纳入有偿使用的轨道。土地使用权的出让主要采取公开拍卖形式。结合科技、教育体制改革，进一步发展技术、信息市场。
１２．加快少数重要商品流通体制改革。粮食系统进一步推进和完善政策性和商业性业务分离。全市城乡全面推行生猪定点屠宰、集中检疫。农副产品要发展产销一体化的经营组织，搞好批发市场建设。整顿和完善成品油市场的流通体制。完善重要商品的储备制度和风险基金，减少流通环节，降低流通成本。
１３．全面推进供销合作社体制改革。进一步落实《中共中央、
国务院关于深化供销合作社改革的决定》，紧紧围绕把供销合作社真正办成农民合作经济组织这一目标，理顺供销合作社的组织体制，强化其为农服务的功能。以基层供销社改革为重点，实行多种形式的经营责任制，加强监督管理。积极探索基层供销社增加资本金，化解债务、人员包袱的有效途径，提高基层供销社的经济效益。
四、积极推进社会保障制度改革，加快建立多层次社会保障体系
１４．实施医疗制度改革，完善养老和失业保险制度。城镇职工医疗制度改革，要抓紧制定实施细则和配套办法，做好方案实施的各项准备工作，７月１日起在我市中山、西岗、沙河口和甘井子等４区组织实施。城镇职工养老保险，要全面推行社会统筹与个人帐户相结合的制度，建立职工查询制度，达到一人一卡。进一步扩大养老金统支范围，探索离退休人员实施社会化管理的途径。积极开展企业补充养老保险和个人储蓄养老保险，提高养老保障水平。农村养老保险要进一步巩固已有的全保区，重点加快庄河、瓦房店和普兰店等３市农村社会养老保险的进度，扩大覆盖面。继续进行农村住院医疗保险的试点，并适当扩大试点面。失业保险要调整保险基金的使用结构，把失业救济与安置结合起来，广开就业渠道，促进失业人员再就业。全面实施“再就业工程”，全年要安置企业富余职工和城镇失业人员４万人。
１５．加快探索建立统一的社会保障管理体制。按照《中共中央关于建立社会主义市场箔济体制若干问题的决定》的要求，积极探索建立统一的社会保障管理机构，统一负责全市各类企事业单位、行政机关的养老、医疗、失业等保险的行政管理。根据政事分开的原则，尽筹建立独立经营、统一精干的法定社会保险基金经办机构，依法从事社会保险基金的筹集、支付和运营。建立由政府部门和社会公众代表参加的社会保险基金监督组织，加强对社会保险基金收支和运营的监督。
