３．完善和发展企业集团。对已组建的企业集团，要完善其财产组织体系、资本运营方式和内部治理结构，着重建立和完善以资本为纽带的母子公司体制。围绕形成我市支柱产业，搞好集团发展战略的研究，制定集团发展规划，加强企业集团的综合改革和改组改造，形成规模经济、提高我市经济的整体素质。要规范政府对企业集团的管理，做好“规划、协调、监督、服务”工作。要制定扶持重点企业集团的有关政策，在企业筹资、利用外资、自营进出口权等方面，优先支持其发展。
　　４．进一步放开放活国有小型企业。对数量众多的国有小型企业，区别不同情况，采取兼并、合并、租赁、出售或股份合作制等形式进行改组、改制。在放开放活国有小型企业的过程中，要加强监管，严格进行资产评估，防止国有资产流失。引导国有小型企业上规模、上档次，使其逐步健全的经营和发展机制。
　　５．积极推进存量资产的流动和重组。着眼于搞活整个国有经济，以市场为导向，打破地区、部门和所有制界限，引导国有资产向优势产业和高效益领域转移，有效地实现国有资产的保值增值。从政策扶持、债务处理和职工安置等多方面创造条件，鼓励优势企业兼并劣势企业。既要鼓励本地区国有企业之间的兼并、收购和划转，也要支持跨地区、跨部门的企业重组。对１０家企业实施破产、对３０家企业实施兼并。实施兼并破产，要把职工安置放在首位，切实消除债务包袱，转换机制。充分利用级差地租，支持有条件的企业利用土地资源优势，通过搬迁改造发展优势产业和优势产品，提高经济效益。积极引进外资、通过合资、合作盘活存量资产，对现有企业进行改制和改造。
　　６．采取多种措施化解企业债务包袱。充分利用国家和省赋予我市的优化资本结构政策，在进行资产债务重组等方面要有大的突破。在企业双方自愿的前提下，可将企业间的债权转变为股权，重新核定资本金。国家“拨改贷”基金形成的债务，可区别情况转为国家资本金。对企业兼并、破产或出售中遇到的过度负债问题，区别不同情况，分别采取债务随转，冲销银行呆帐准备金，或免息、停息、展期归还本金等办法解决。有条件的企业可以引入中介机构和其他投资机构进行股本融资。对有发展潜力企业占有的土地使用权，可以根据实际情况，经财政部门、土地部门和企业三方签定协议让渡给企业，解决企业过度负债问题。注意建立企业增加运营资金的新机制，提取的公积金要按国家规定转增资本金，国有资本的投资收益和产权转让收入应当主要用于国有资本的再投入。

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