试点时间定为五年。从今年起，前三年基本达标，后两年完善提高。
总体目标：把试点城镇建成经济繁荣、文化兴盛、设施完善、功能齐全、环境优美、具有城乡结合特色的城市化小城镇。
具体目标：
（一）城区面积２－３平方公里，城区居住人口２万人以上；
（二）全镇国民生产总值年递增速度在２０％左右；
（三）镇区建成１至２个基础设施配套的住宅小区、工业小区和商贸小区；
（四）百人电话普及率在１０％左右；
（五）镇区自来水入户率达１００％；
（六）镇区道路铺装率达９０％以上，主要道路有路灯和排水设施；
（七）文化、教育、医疗、卫生和社会福利等设施能满足群众生活需求；
（八）建立适应小城镇发展要求的新的住房制度、医疗制度、劳动就业制度、教育制度、社会保障制度。
五、政策措施
（一）户籍管理
从有利于农村剩余劳动力就地就近向小城镇转移，促进人才的有序流动和有利于严密户籍登记管理制度，保障公民的合法权益，稳定社会秩序出发，本着当地需要、当地受益、当地负担和坚持居住地登记户口的原则，放宽试点小城镇常住户口的迁移政策。凡居住在镇区内，有固定的住所和稳定的生活来源，户口已在镇区的人员，一律登记为城镇常住人口。户口在本市所辖行政村的人员，因在城镇务工经商，投资兴办第二、三产业，购买镇区内商品房或经批准在镇区内自建房的，或因被征用土地投靠镇内直系亲属以及有其他正当理由的，均可移入镇区并登记为城镇常住户口。由大、中城市或经济发达地区到小城镇工作的科技、教育、管理等人才和能工巧匠及其在农村（含本市农村）的家属亦可进镇登记常住城镇户口。
小城镇常住户口迁移落户，要严格按照总体发展规划和现阶段小城镇承受能力，由镇人民政府制定计划，按现行审批手续有步骤地进行。
（二）土地管理
１．镇区建设用地，实行统一规划，分级管理；
２．旧镇区改造，可享受市区危陋房屋改造的政策；
３．支持和培育小城镇房地产业发展；
４．在一定时期内，已在小城镇落户的农民可按自愿原则退出口粮田。对自愿退出的口粮田，由集体统一安排。
（三）社会保障体系
１．社会保险。适龄的镇区人口逐步实行个人储蓄养老保险，逐步建立救灾保险，并探索镇区企业失业保险。
２．社会救济和抚恤。在完善镇财政条件下，要设立自然灾害生活救济款科目，每年按固定比例从乡镇财政收入中提取，逐年累计，以备救灾。建设镇敬老院（老年公寓），并达到市级文明院标准。凡孤老优抚对象较多的镇，要建光荣院或在镇办敬老院中设立光荣间。建立镇残疾人福利厂。
