二、范围与目标
（四）扶贫开发工作总的指导思想是：坚持深化改革，搞开发性扶贫；坚持重点倾斜，稳定大多数；坚持自力更生、艰苦奋斗的精神，勤劳致富。在国家政策的扶持下，以市场需求为导向，依靠科技进步，开发利用当地资源发展商品经济，尽快脱贫致富。
（五）今后四年，扶贫范围仍然是蓟县于桥水库库区１４１个迁建村和蓟县、宝坻县、静海县１９９１年人均纯收入在５００元以下的村，扣除重叠计算的，共计１７５个村，１２．１万人。本着集中力量、保证重点的原则，市扶持的重点是蓟县于桥水库库区１４１个迁建村。此外的贫困村，主要由所在县负责，市进行考核，但在扶持政策上给予适当照顾。除此之外，各区、县还可根据本地实际情况确定相对贫困村、户的范围，并自行扶持。
（六）奋斗目标：
——到１９９７年，贫困村人均纯收入确保达到１３００元，争取达到１４００元。
——扶持于桥水库库区贫困户，创造稳定的实现小康生活水平的基础条件：
有条件的村，户均建成一亩稳产高产的基本农田；发展一项养殖业或其他家庭副业；有条件的户向乡镇企业或经济发达地区转移一到两个劳动力。
经过努力，基本解决人畜饮水困难；普及九年制义务教育；改善医疗卫生条件；严格实行计划生育。使贫困村经济由传统型向商品型转变；各业生产由国家扶持为主向自我积累、滚动发展的方向转变；群众生活从贫困进入小康。
与此同时，要巩固和发展已有的扶贫成果，减少或杜绝近贫人口。
三、途径与形式
（七）对有发展条件的村，依靠各种形式的经济开发致富。对极少数无发展条件的于桥水库库区无地村，实行开发式移民。本着县内县外安置相结合，整建制搬迁和零星插队相结合的方针，着手制定移民方案，争取明春开始试点。对无劳动能力，无依无靠、无生活来源、鳏寡孤独、呆傻残疾的人或因天灾人祸，短期内自行解决温饱确有困难的特困户、人，建档立卡，实行定向救济。
（八）经济开发的主要形式：
一是依托资源优势，按照市场需求，开发有竞争力的名、特、优、新、稀产品，发展高产优质高效农业。在统一规划下，组织农户连片发展，实现专业化生产。在于桥水库库区建成果品、水产、畜禽三大商品生产基地，成为库区支柱产业。蓟县政府要制定出库区果品、水产、畜禽发展规划，以便分步实施。
