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天津市人民政府关于下达天津市一九九一年国民经济和社会发展计划的通知[失效]

  今年要通过多种渠道、多种形式,积极筹措建设资金,安排好重点项目建设。同时进一步整顿建设秩序,规范投资行为,采取措施,切实解决建设项目超概算问题,坚决克服不惜工本,敞口花钱的现象。做好开征固定资产投资方向调节税的准备工作。继续控制楼堂馆所的建设。通过加强管理和监督,力争使全市的投资效益有新的提高。
  (五)控制物价上涨水平,安排好市场和人民生活。
  本着“既要稳定物价,又要振兴经济”的方针,按照国家物价调整的原则和部署,结合我市实际,在控制零售物价上涨幅度的前提下,有步骤地对一些明显不合理的商品和劳务价格进行适当调整。同时,加强物价管理,进一步明确价格分级管理权限。强化物价监督检查,重点抓好人民生活必需品价格和重要服务收费的检查。严厉整治哄抬物价、欺行霸市、强买强卖、缺斤短两等扰乱市场、损害消费者利益的行为。
  今年全市社会商品零售额计划为164.3亿元,增长10%。猪肉、蛋类、蔬菜上市量保持基本稳定,奶类、禽类、水产品等供应量比上年均有所增加。对19种日用工业品和15种生活必需品,根据本市居民需求,调整品种和数量,组织好生产、收购和供应。继续安排好量大面广的小商品生产和供应。
  进一步安排好劳动就业,继续实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合的就业方针,拓宽就业门路。计划统筹安置待业人员2.8万人,年末城镇待业率控制在2.2%之内。通过加快发展第三产业、继续发展集体和个体经济、开展多种经营、控制计划外用工等措施,力争多安置一些待业人员。严格控制“农转非”,年内总数不超过2.9万人。
  对于改善城乡人民生活的二十件实事,虽然各方面资金非常紧张,本着“少花钱、多办事”的原则,也都作了安排。
  (六)加快科技进步和人才培养,进一步发展文化、卫生、体育等社会事业。
  实现经济长期稳定发展的目标,促进各项事业的健康发展,必须把科技进步放到重要的战略位置。今年我市的科技工作,重点是抓好科技发展与经济发展相结合,加快科技成果转化为生产力的进程。紧紧围绕我市产业、产品结构调整方案,继续组织好10个工农业重点项目的科技攻关;组织全市科技力量,抓好引进成套技术装备的消化、吸收和创新,对尚未投产达产的设备和生产线,分批进行技术工艺“会诊”,使其尽快发挥效益;抓好为经济发展准备后劲的30类重点预研产品和技术的开发,搞好中间试验和工业性试验;继续建设新技术产业园区,推进高新技术产业的形成;继续推广应用节能、节材新技术和提高技术水平、提高劳动生产率、提高经济效益的重大科技成果;坚持科技兴农,抓好“星火”计划的实施。继续加强计量、标准、专利、情报等工作。进一步加强社会科学和软科学研究,为“两个文明”建设服务,为改革开放和领导科学决策服务。
  教育事业,按照稳定规模,优化结构,提高质量,注重效益的原则,努力办好各级各类学校,为发展有计划的商品经济和外向型经济培养合格人才。计划安排,市属高校招生7500人,全日制中等专业学校招生10300万人,职业中等学校招生9500人,技工学校招生8700人,成人高校招生3000人,成人中等专业学校招生4750人。严禁计划外招生。加强基础教育。妥善解决小学入学高峰和初中毕业生分流问题,积极办好高级中学。大面积提高教学质量,特别是改变基础薄弱校的面貌。继续推进农村九年制义务教育,乡镇的普及率由上年的50%提高到68%。进一步加强和改进幼儿教育工作。今年市属大中专学校加上各部委院校分配的毕业生共计1.9万人,仍实行计划分配。继续坚持社会主义办学方向,把德育教育放在学校工作的重要地位,大力加强爱国主义、集体主义、社会主义和国情教育,培养和造就社会主义的“四有”新人。
  卫生事业,继续贯彻预防为主的方针,开始实施初级卫生保健规划,控制各种多发病和传染病。稳步发展医院病床,计划新增病床600张,专业卫生人员增加1500人。搞好医德、医风建设,提高医疗服务质量。持续开展群众性的爱国卫生运动,努力提高全市人民的健康水平。
  继续加强计划生育工作,特别是加强对郊县农村和流动人口的计划生育管理。大力提倡晚婚晚育,实行优生优育,坚决禁止计划外生育,人口出生率严格控制在15.69‰以内。
  进一步繁荣文艺、新闻出版、广播影视等各项文化事业,满足群众多方面、多层次、多样化的文化需求。继续发展体育事业,增强人民群众的体质,提高我市的竞技水平。
  三、加快改革开放步伐,继续开展双增双节,促进一九九一年计划的完成
  我市一九九一年国民经济和社会发展计划,既要促进治理整顿第二阶段目标的逐步实现,又要为“八五”期间的发展起好步,任务十分繁重。为了促进今年计划的完成,着重抓好以下几个方面的工作:
  第一、进一步深化经济体制改革。这是解决好当前经济生活中多种复杂矛盾,实现治理整顿和发展经济的任务,促进生产力发展和社会进步的关键。搞好企业改革是深化经济体制改革的中心环节。要从推进企业内部改革和改善外部环境两个方面,采取坚决有力措施,增强企业特别是国营大中型企业的活力。结合我市情况,一是进一步完善承包经营责任制,继续实行部分重点企业直接对市承包;二是选择一部分国营大中型企业,在劳动管理制度、分配制度、财务成本管理、技术管理以及机构设置等方面,扩大生产经营自主权;三是选择一些国营工业企业进行以公有制为主体的股份制试点;四是采取国营企业与外资企业“嫁接”、与乡镇企业联合等办法,转换一部分企业的经营机制;五是建立和完善一批不同形式的企业集团,包括试办跨地区、跨部门的企业集团;六是企业内部认真贯彻按劳分配原则,实行经营者、生产者的收入与企业经济效益和生产发展挂钩,工资、奖金分配向重点岗位、关键环节倾斜,拉开档次;七是坚决制止各种乱摊派、乱收费、乱罚款,切实减轻企业负担;八是经济综合部门从资金、物资和经济政策等方面支持国营大中型企业,充分发挥它们的骨干作用。
  加强和完善宏观经济调控体系,是深化经济体制改革的重要方面。今年要进一步改进计划体制。合理调整各个领域指令性计划、指导性计划和市场调节的范围与比重;研究改进国民经济的综合平衡制度和综合运用各种经济手段的形式与办法;着手建立以国民生产总值为核心的新的国民经济核算体系,搞好第二次国民生产总值的普查工作。要进一步改进投资体制,逐步改变按生产能力和投资限额划分项目审批权限的办法,实行按产业政策分行业、分产品确定项目审批权限。财政、金融等经济综合部门,在进行自身改革的同时,搞好相互之间的配合与衔接,逐步形成一个适应改革开放的强有力的宏观经济调控体系。
  今年,还要加快商业物资流通体制改革,积极稳妥地推进价格改革,研究进行住房制度改革,逐步建立和完善社会保障制度。
  第二、继续深入开展“双增双节”运动。今年,“双增双节”的重点是全面、扎实地开展以提高经济效益为中心的“质量、品种、效益年”活动。这是扭转产品质量差、物质消耗高、经济效益低下状况,把全部经济工作切实转到提高经济效益轨道上来的主要措施。要充分发动群众,依靠群众,切实抓出成效。为此,一是狠抓产品质量,增强竞争能力。产品质量,既讲求实物质量,又做到适销对路。重点是提高产品档次、增加花色品种、改进包装装璜、降低生产成本。保持一批现有优质名牌产品的优势,恢复、挽救一批已经或正在丧失市场的名牌产品,开发一批新的优质名牌产品。二是从重点产品、重点项目和耗能、耗材大户入手,加强能源、原材料采购、储存、使用、回收各环节的基础管理工作,堵塞各种“跑、冒、滴、漏”,采取有效措施,把目前较高的物耗、能耗水平降下来。计划全市工业万元产值耗能降低2%,耗原材料降低1%,节约能源折标准煤38万吨,节水3000万吨。三是强化企业内部管理,扎扎实实地抓好质量、成本、定额、设备等基础管理工作,严格劳动纪律、工艺标准和操作规程,保证各项规章制度的贯彻执行。四是继续采取有力措施压缩库存,调整产成品和原材料等库存结构,减少资金占压。金融部门积极帮助企业继续清理“三角债”,缓解资金紧张的矛盾。五是确保企业上缴利润任务的完成;加强税收征管,清理欠税,保证税收的稳定增长;狠抓扭亏增盈,政策性亏损包死基数,超亏不补;清理财政补贴,堵塞补贴漏洞,提高补贴效益。同时下大力量紧缩各项支出,压缩会议、差旅等各种费用,落实经费包干办法,控制行政事业经费支出,各方面真正过紧日子。
  第三、大力发展第三产业。这对于优化我市产业结构,发挥天津经济中心作用,促进经济协调发展,具有重要作用,也是促进今年计划完成的重要措施。商业、外贸、物资部门进一步改进经营战略,千方百计搞活流通。充分发挥批发企业的作用,面向国内外市场,大进大出,深购远销,批量交易;形成一批各有特色的批发和交易市场;积极举办辐射面大的商品展销订货会、进出口商品交易会和生产资料交易会,恢复和发展我市商品集散中心的作用。进一步发展金融保险业,积极筹建交通银行,完善证券交易市场,办好城市信用社。继续推动交通运输、信息咨询、邮电通信业的发展,增强我市的国内外辐射功能,逐步形成与国内外有机衔接现代化交通信息网络。采取鼓励政策和多种形式,大力发展饮食服务业,丰富活跃市场,方便人民生活。今年,第三产业占国民生产总值的比重由上年的27.3%提高到28.1%。
  第四、实施以外向型为主导的经济发展战略,加快对外开放步伐。这是振兴我市经济的根本途径。今年在积极发展外贸出口,继续改善投资环境,进一步扩大利用外资的同时,把天津港区内的保税仓库扩展为对外开放度更大的保税区,进行封闭式管理,年内招商营业;扩大经济技术开发区的建设,在已经建成3平方公里工业区的基础上,着手1.8平方公里的二期工业区的开发建设,年内基本具备建厂条件;积极筹办中外合资银行和引进外资银行;做好扩大土地出租开发工作;进一步发展以天津港为起点的欧亚大陆桥运输等,争取在这些方面取得扎实而又健康的进展。

附:    天津市一九九一年国民经济和社会发展计划主要指标


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---------------------------------------
 |         |  |一九九0|一九九0|一九九一|一九九一年计|
序|    项  目 |计算|年计划 |年实际 |年计划 |划比一九九0|备注
号|         |单位|    |    |    |年实际±% |
-|---------|--|----|----|----|------|--
甲|     乙   |丙 |  1 |  2 |  3 |  4   |丁
-|---------|--|----|----|----|------|--
一|工农业总产值   |亿元|    | 769.35| 800.12|  4    |
-|---------|--|----|----|----|------|--
1|工业总产值(含村及|亿元|    | 717.29| 745.93|  4    |
 |以下工业)    |  |    |    |    |      |
-|---------|--|----|----|----|------|--
 |轻工业产值    |亿元|    | 372.91| 389.69| 4.5    |
-|---------|--|----|----|----|------|--
 |重工业产值    |亿元|    | 344.38| 356.29| 3.5    |
---------------------------------------
2|工业总产值(街、乡|亿元|    | 576.31| 593.6 |  3    |
 |以上工业)    |  |    |    |    |      |
-|---------|--|----|----|----|------|--
 |轻工业产值    |亿元|    | 289.55| 299.68| 3.5    |
-|---------|--|----|----|----|------|--
 |重工业产值    |亿元|    | 286.76| 293.92| 2.5    |
-|---------|--|----|----|----|------|--
3|农业总产值    |亿元|    |  53.06|  54.14|  4    |
-|---------|--|----|----|----|------|--
二|国民生产总值   |亿元|308   | 300  | 324  |  3    |增长
 |         |  |    |    |    |      |速度
 |         |  |    |    |    |      |按可
 |         |  |    |    |    |      |比价
 |         |  |    |    |    |      |格计
 |         |  |    |    |    |      |算 
-|---------|--|----|----|----|------|--
 |其中:第三产业  |亿元|100   |  82  |  91  | 5.4    |增长
 |         |  |    |    |    |      |速度
 |         |  |    |    |    |      |按可
 |         |  |    |    |    |      |比价
 |         |  |    |    |    |      |格计
 |         |  |    |    |    |      |算 
-|---------|--|----|----|----|------|--
三|国民收入     |亿元|260   | 243  | 258  | 2.5    |增长
 |         |  |    |    |    |      |速度
 |         |  |    |    |    |      |按可
 |         |  |    |    |    |      |比价
 |         |  |    |    |    |      |格计
 |         |  |    |    |    |      |算 
-|---------|--|----|----|----|------|--
四|人均国民生产总值 |元 |3591  | 3493  | 3715  | 6.4    |
---------------------------------------
</font>


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