二、认真做好政府规章的清理、修订工作
根据
行政处罚法关于行政处罚设定权的规定，要对１９８０年以来市人民政府制定的规章和设有行政处罚条款的规章性文件，以及市属各委、局和区、县人民政府制定的设有行政处罚的规范性文件和行政措施进行清理。
（一）清理工作要分类进行：一是有法律、行政法规依据，不需要修订的；二是有地方性法规依据，按照
行政处罚法的规定需要修订的；三是没有法律、法规依据，需要修订或废止的；四是没有规章以上文件作依据，由市属委、局和区、县人民政府自己制定的规范性文件和行政措施，需要修订或废止的。
（二）清理、修订工作要坚持谁起草、谁负责的原则，制定、修订、废止三项工作协调进行。市属各委、局和区、县人民政府要在清理的基础上分别提出处理意见，报市人民政府法制办公室汇总。其中属于需要对规章进行修订的，分批报市人民政府常务会议审定；属于需要将规章制定为地方性法规的，按立法程序提请市人大常委会审议；属于市属委、局和区、县人民政府制定的规范性文件需要制定为规章或地方性法规的，按立法程序办理。除此之外，凡与
行政处罚法相抵触的一律废止。
（三）清理工作于今年１２月底以前完成，制定、修订工作于１９９７年１２月３１日以前完成。
（四）市人民政府法制办公室要成立规章清理小组，小组成员由市人民政府法制办公室和有关委、局组成，具体负责清理、修订工作和业务指导。市属各委、局和区、县人民政府都应确定专人抓好这项工作，保证按期完成。
三、依法清理行政执法机构
行政处罚法规定，行政处罚必须由具有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织，或者行政机关依据法律、法规、规章规定委托的事业组织，在法定职权范围内实施。根据上述规定，市人民政府要求：
（一）凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政处罚的，要在今年１０月１日以前纠正，改为以行政机关的名义实施处罚；实施行政处罚的执法组织没有法律、法规授权的，应当在今年１０月１日前纠正，确实需要的，可通过立法程序由地方性法规授权；凡是没有法律、法规、规章作依据，行政机关自行委托某些组织实施行政处罚的，在今年１０月１日前，有关行政机关应当收回其行政处罚权，其中确有必要委托处罚的，可通过立法程序由地方性法规或规章规定，但不得委托给个人实施处罚；凡是聘用合同工、临时工从事行政处罚的，要在今年１０月１日以前停止其实施行政处罚，但可以在行政机关的领导下，协助行政执法人员参与一定的行政管理和监督检查工作。
