在行政事业单位中，住房最困难户较多的是（按户数多少为序）：教育局一千三百九十四户，公用局一千三百三十九户，公安局一千二百零五户，河北区政府（行政事业单位）七百五十八户，和平区政府（行政事业单位）六百零四户，红桥区政府（行政事业单位）五百九十四户，卫生局四百九十六户，总计六千三百九十户。占全市住房最困难户总数的１４．２０％，占行政事业单位住房最困难户总数的５９．８８％。
上述住房最困难户的统计，是市房管局在一九八六年房屋普查后，又经一九八八年三月复查、核实得出的结果，基本可以作为依据。我们所说的住房最困难户即以此为准，每解决一户即注销一户，直到全部完成为止。随着人口变动等因素，仍会产生新的住房最困难户，这就需要随着经济的发展相继解决，暂不列入此次解决住房最困难户的范围。
上面所列需要解决的住房最困难户的数字，是反映一九八七年底的情况。经过近两年多的努力，又有相当数量的最困难户问题已得到解决。估计当前的实际数字比上述的统计数字要少得多，解决的任务相对来说已没有那么大。
三、指导思想与目标
解决住房最困难户的工作，是关系改善人民群众生活的大事，也是近几年来市政府为改善城市人民生活所做的实事之一，应抓紧进行。
新中国建立以来的长时期内，我国对职工住房采取国家包分配的制度，给国家造成了沉重的经济负担，这种背离经济发展客观规律的办法已产生很多弊端。从长远看，必须逐步实行住宅商品化，达到“住宅私有化，居者有其屋”的目标。但当前还处在新旧体制转换的过程中，两种体制并存的状况将在一段时间内继续存在。因此，当前解决住房最困难户的工作，应实行国家分配与逐步推进住宅商品化相结合的方针，并积极促进住宅商品化的发展。
据一九八七年底对住房最困难户户数的粗略估计，解决全市最困难户的住房，按每户增加建筑面积二十平方米计算，需要新增住房建筑面积九十万平方米。如果从每年新建住宅中（包括市财政投资和各系统各单位投资）拿出四十至五十万平方米作为解决最困难户专项住房，两年时间可以使现有的四万五千零二户住房最困难户的居住水平，提高到人均居住面积四平方米以上。根据我市今年和今后两年继续新建的住房，以及包括一九八七年以来已建尚未分配的房源估算，从现在起到一九九一年底的两年多的时间内，即可有计划、有步骤、分期分批地完成解决全市住房最困难户的任务。
四、主要措施及安排
