积极开展房地产服务业务，开放社会主义房产市场。为了搞活房地产业，要积极推行住宅和工商业用房商品化。可出售新建房屋和旧有房屋，搞好房屋出租经营；开展对个人出售住宅的业务；进行土地开发，拆迁旧房，平整土地，提供社会有偿使用；积极开展房产信托业务，逐步实现房屋管理社会化；实行开放政策，外引内联，利用外资和外省市及农村资金建设房屋和经营房地产。与此同时，加强房地产行政管理，制定政策法规，以保证活而不乱，管而不死。
建议改变过去无偿使用土地的不合理状况，从明年起对全民所有制单位征收土地使用费（具体办法另行报批）。
（三）工业企业实行利改税。
城乡建设系统的国营工业企业，原则上都按国家统一规定实行利改税的第二步改革。地方铁路和郊县公路，实行“以路养路”，建议免缴能源交通税。
（四）公共交通服务企业的改革。
公共交通企业要在有利于提高社会效益的前提下，提高经济效益。按市政府〔１９８３〕１３６号文件实行公里补贴的规定，增亏不补，减亏全部留用。为增强企业活力，调动职工积极性，参照外地经验，减亏留用全额分别用于发展生产、集体福利、职工奖励等方面。按收入的百分之七提取奖金。
其余各类多种经营的企业，要参照同行业的规定，拟定经营管理及奖金分配办法，由各主管局审定方案先试点，逐步完善后再铺开。
在基层单位改革的同时，全市城乡建设的领导管理工作，要朝着简政放权、政企分设的方向，有计划、有步骤地逐步实行改革。要本着统一领导、分级管理、发挥多方面积极性的原则，明确职责，拟订机构调整、改革的具体方案。在城市规划管理体制的改革上，坚持该集中的一定要集中，该下放的一定要放下去。凡属于系统性、专业性强的工作，应由市统一管理；凡属地区性、群众性强的工作，一定要放下去。机构设置不强求对口，企业有权决定机构的设置。建委机关及各局都要制定简政放权，推动技术进步，加强经济管理、城市管理、人才开发等方面的具体办法。
三、改革工作的领导
建筑业实行全行业改革，涉及面广，有些问题也比较复杂，特别是在全国的计划管理、物资管理、物价管理等体制未全面改革以前，有许多实际问题需要研究解决，必须切实加强领导，才能把改革工作搞好。
首先，要用整党的精神抓改革，做好思想政治工作。各级党政干部要结合整党，认真学习中央、市委关于搞好改革工作的指示精神，进一步清除“左”的影响，积极参加改革工作。要努力提高广大干部和群众的认识，勇于克服因循守旧思想和不合时宜的传统观念，排除各种干扰；要满腔热情地支持干部和群众的创新精神。
第二，要从实际出发，精心研究改革中的新情况、新问题，抓好试点，及时总结，不断完善。各局都要抓好一批试点单位，开创改革的新局面。
