二、改革的内容
城乡建设系统的基层单位有四种类型：建筑业、工业企业、城市管理事业单位、城市公共交通服务企业。不同类型的单位实行不同的改革办法。
（一）建筑业的改革
１．继续推广近几年行之有效的各种经济承包办法。以最终产品为对象，实行项目、幢号、工地、混合队、专业队等多种形式的经济承包。全面推行百元产值工资含量包干。各种类型施工企业的工资含量，要与产量、质量、工期、利润挂钩，并进入成本。工资含量不得超过市统一核定的比例（附各类施工企业工资含量比例数）。企业内部分配要切实贯彻多劳多得的原则，克服平均主义，实行上不封顶，下不保底，特别注意让第一线工人多劳多得，真正得到实惠。
２．合理确定建筑业的税率。为照顾目前施工企业微利，建议市建工局今年上交所得税税额略高于去年实际上交财政收入数。其他市属的国营建筑施工企业和集体施工企业，均可按建工局上交利润与实现利润比例执行。各企业的留利再分配比例，由各主管局审定。
３．推行招标投标。改变单纯用行政手段分配任务的老办法，实行由建设单位通过招标办法，择优选定设计、施工单位，由承建单位与发包单位签订承包合同，一切按合同办事。施工单位负责包工期、包质量、包造价，一包到底，直至交钥匙为止的总承包方式组织建设。鼓励外省市设计、施工单位进市投标；允许本市的设计、施工单位承包外地任务。
凡今年下达的施工计划中已开工的在建工程，继续推行一九八三年采用的造价包干、预算加系数包干、单方造价包干、预决算、试行工期奖罚等办法，确保今年计划的完成。下半年，在基建计划内尚未开工的工程中，凡有条件的工程都可试行招标投标。为迅速打开招标投标局面，拟成立专门机构，负责招标投标的咨询业务，并制订招标投标具体办法。年内认真总结经验，明年逐步展开。
４．改革建筑材料供应方式。把现行建筑材料随投资走的供应方式，改为由物资部门根据施工企业中标的工程任务，把材料按施工图预算直接供应给承建单位。物资供应部门与施工企业签订材料供应合同，合同的内容包括需用建筑材料的数量、品种、质量、时间要求，双方互负的经济责任等。建筑部门的混凝土制品厂、钢窗厂以及其他制品工厂，要视同工业企业，按生产任务分配物资，由这些企业负责订货采购，改变单纯来料加工的生产方式。今年已按施工计划开工并列入今年竣工计划项目的材料，仍按原供应办法执行。凡实行招标投标的国家和地方重点建设项目所需材料，由物资部门按国家分配数量，保证配套供货给中标的承建单位，双方签订供需合同。一般建设项目，由物资部门按承建单位中标任务的数量，将指标切块给承建单位，由承建单位负责定货采购。为推开招标投标的办法，解决材料不足，允许施工企业在市场上自由采购材料。非投标的工程，因材料供应不足，经批准允许承包单位自行采购，实行高来高走。
５．改革用工制度。进一步改变单一用工制度，实行固定工与合同工相结合的用工制度，逐步增大合同工比例。国营建筑业原则上不再增加固定工人，重点是整顿提高，发挥技术和管理的优势。各施工企业有自行确定使用民工的权利。允许城乡建筑队进城独立承包工程，或者联营分包工程。允许经审查符合条件的农村建筑队参加投标。
