四、放宽政策，加速“四荒”的开发利用
为加速我市荒地、荒山、荒涂、荒水资源的开发利用，必须进一步放宽政策，动员社会各方面的力量，发展渔牧业开发性生产。初步设想：用三到五年时间，将尚未开发的三十三万亩荒地开发完（全市荒地总面积五十一万亩，到今年上半年已开发十八万亩）；用三到五年时间，将可利用的十五万亩滩涂全部开发完，搞养鱼、养虾；用三年左右的时间，将尚未开发绿化的十五万亩荒山全部承包下去，或办家庭小林场、小果园，或种草种树；以大水库为主体的几十万亩水面，也要在近期内开发利用好。
在统一规划、分期实施的前提下，实行国营、集体、个人一起上，可以搞专业队承包，也可以发展专业户、联合体。承包开发的期限至少二、三十年。开发的生荒地、撂荒地分别在五年或三年内不征购、不提留、不纳税；新开发的滩涂，十年内不纳税，收益归已。允许本市的国家机关、部队、团体、企事业单位集资开发滩涂养殖鱼虾，或与社队联合开发，当地社队无力开发的允许其它社队开发。
经营方式要因地制宜，多种多样。开发性生产的产品除国家有规定的以外，可自行销售，价格随行就市。
为解决开发性生产所需资金，拟采取四条途径：一是多种形式集资；二是银行贷款，由地方财政支付一定利息；三是利用好世界粮食计划署的援助资金，或利用世界银行的低息贷款；四是积极引进外资。鉴于开发性生产规模大、投资多、牵涉部门广，拟由市农委、市计委、农业银行等部门组成领导小组，实行统一领导。
在不断提高粮食单产的基础上，逐步调减部分低产粮田，种草种树，发展渔牧业生产。
五、改革农业科技管理，加快科技人才开发
为解决农业科技管理部门存在的吃“大锅饭”问题，进一步调动科技干部的积极性，从今年下半年起，在科研和科技成果推广部门试行项目、任务承包责任制。科研项目要承包到组、到人，按照科研成果评定奖罚。对技术推广项目，实行推广任务承包制，把项目、任务指标落实到组、到人，根据任务完成情况评定奖罚。鉴于目前农业科技经费不足，允许各级科技部门集资或联营兴办与科研有关的企业，试行以企业养事业，促进科技事业发展，相应改善科技人员的工作和生活条件。拟在市农业科学院选一个科研所，进行简政放权、实行所长负责制的试点。
为发展农村商品生产，采取多种形式广泛招聘人才。可以有计划、有组织地从高等院校和科研单位聘请顾问，从城市经济部门选聘经理、厂长、技术和供销业务人员，从离休、退休干部和工人中招聘人才，报酬从优。允许个人在小城镇开办各种技术培训班、讲学班、补习班，传授技术。农口拟筹建乡镇企业人才招聘中心，以促进人才交流和开发。
