采取多种形式推动中小旅游企业改革，鼓励多种经济成分参与旅游业发展。继续贯彻落实省委、省政府关于放开搞活国有小企业的决定精神，旅行计、宾馆饭店、旅游汽车公司等企业，要坚持有进有退，通过减持股权、合资合作、资产变现、破产兼并、公开拍卖等多种形式，促使国有资本有序退出，鼓励民营、集体、外资等其他经济成分参与旅游业，形成多元化的旅游市场主体格局。
加大对旅游企业的扶持力度。支持符合条件的旅游企业通过股票发行上市等方式融资。积极研究实施对旅游涉外企业实行创汇、结汇奖励的办法。对旅游宾馆饭店实行与其他一般工商企业同等的用水、用电、用气价格，房产税由企业申请，经省财政审核后在一定时期内给予减免照顾。放开对旅游涉外运输车辆在进城数量和线路方面的限制。对旅游企业收费项目进行全面清理，严禁向旅游企业乱收费、乱罚款。
运用价格杠杆调节市场需求。要运用重点旅游景区门票价格，调节旅游淡旺季的游客流量，缓解困游客过于集中对生态环境和文化遗产保护形成的压力。
三、坚持政府主导战略，营造良好发展环境
加强对旅游工作的领导。各级政府要充分发挥组织协调作用，建立健全旅游产业发展的指导和协调机构。充分调动各方面积极性，统筹规划，统一部署，努力形成上下联动，社会各方积极参与的旅游业发展的良好环境。
强化旅游行政管理部门的管理职能。按照建立旅游大市场、发展旅游大产业的要求，进一步加强旅游行政管理机构。旅游部门要加强对旅游产业的管理和指导，强化宏观调控职能。
加强依法行政。健全地方旅游管理法规，抓紧制定
陕西省旅游管理条例实施细则、陕西省旅游景区管理办法，陕西省旅游景区景点导游人员管理办法。加强执法队伍建设，规范执法行为。建立省地两级旅游质量监督机构。
全面提高服务质量。积极推进旅游标准化工作，实行规范化服务。对旅游企业全面实行质量认证制度，提高旅游企业的管理水平和管理质量。
规范旅游市场秩序。要坚持和完善旅游市场联合执法检查制度，强化对旅游市场的综合治理，规范各类旅游经营单位和个人的经营和服务行为，严厉打击非法经营活动，严肃查处侵害旅游者合法权益的案件，切实保护旅游消费者和经营者合法权益。
加强旅游安全、卫生保障和环境保护工作。公安、交通、工商行政管理、卫生、质监、环保、旅游等部门要紧密配合，切实做好重点旅游景区、景点和旅游城市的社会治安、交通疏导、运输安全、卫生防疫、紧急救援和环境保护工作，确保旅游安全。旅游重点城市要设立旅游治安管理机构，省级旅游景区要建立和完善旅游治安巡查制度。景区、景点应公布治安举报电话。建立“旅游治安检查证”制度，规范旅游治安检查工作。
