二、突出工作重点，全面提升我省旅游业的整体素质
（一）进一步加大产品开发力度，优化和完善旅游产品体系。依托优势资源，以市场需求为导向，进一步加大旅游产品结构调整力度，继续大力发展观光旅游，加快发展度假旅游，积极发展专项旅游，逐步形成以关中为主体，以陕南、陕北为两翼，以文物旅游为特色，生态旅游、会展旅游、宗教旅游、科技旅游等其他特种旅游共同发展，门类齐全、布局合理、特色鲜明的旅游产品新格局。
搞好旅游业发展规划，引导旅游产品开发向高层次迈进，促进旅游业可持续发展。加强旅游项目管理和规划的实施、监督，提高项目策划水平，防止盲目开发和低水平重复建设。“十五”期间对全省旅游资源进行全面普查，建立旅游资源信息库和旅游开发项目库，做好旅游产品项目前期准备工作。要严格旅游规划管理。旅游资源开发必须依据旅游发展规划进行。所有旅游景区都要编制开发规划，按照景区级别经旅游管理部门报上级政府审批。重点旅游项目开发规划应由省旅游主管部门组织评审。未编制旅游规划的旅游项目，不得开发建设。
进一步采取措施，不断丰富和优化观光旅游产品。要大力推进周、秦、汉、唐文化旅游景区的开发建设，使文物观光旅游优势取得新的突破。人文景观产品的开发建设和更新改造，要进一步突出文化特色，提高观赏性和可参与性。要适应多样化的市场需求，积极开发自然风光、乡土民俗、技艺表演和建设成就等各个方面的观光型新产品。以自然景观资源优势为依托，以秦岭山脉为重点，有计划地建设一批独具特色的自然景观产品。关中地区以华山、太白山等秦岭北麓的自然景观和洽川等景点为重点，建设自然观光旅游带；陕南以珍稀野生动物园、安康瀛湖、柞水溶洞等为重点，加快开发汉江流域的自然观光旅游资源，建设绿色旅游基地；陕北以革命圣地延安和黄土高原风情、黄帝陵、壶口瀑布、红碱淖景区和白云山景区为重点，形成特色鲜明的黄土文化旅游产品。
适应市场需求，多方位开发休闲度假旅游产品。针对近年来出现的国内旅游热潮，结合观光和专项旅游产品的开发，在山区、湖泊、林地、温泉等具有度假资源的地方，规划建设一批旅游度假地，形成多样化的度假旅游产品，尤其要加快城郊度假休闲设施建设，以更好地适应城市居民旅游的需求。
依托特色资源，积极开发专项旅游产品。发挥陕西教文化的优势，建设富有影响力的宗教旅游产品；充分利用教育文化资源优势，积极开发修学旅游产品；适应人们回归自然追求环境质量的需要，加快建设高标准、高质量的生态旅游产品；以杨凌农业高新技术产业示范区为重点，发展农业专项旅游；依托国防科技资源优势，积极开发科技旅游产品；同时，大力发展保健旅游、文化考古旅游、会展旅游、商务旅游、购物旅游等各类专项旅游，培育新的旅游热点。
完善旅游线路，近期重点开发东北环线和西部环线；加强省际间旅游线路的建设，重点搞好丝绸之路旅游线路的开发和与周边省区重要景点旅游线路的开发；逐步形成以西安为中心，以关中为主体，连接陕南陕北，辐射周边省区和全国重要旅游景区的多方向、多层次的旅游线路。
