吉林省人民政府关于
进一步加强旅游行业管理促进旅游业发展的通知
（１９９１年１０月９日 吉政发〔１９９１〕５２号）
旅游业是创汇、创收的重要产业，对社会经济的发展有着很大的促进作用。党的十三届七中全会明确提出了大力发展国际旅游业的要求。今年二月，国务院下发了《
国务院批转国家旅游局关于加强旅游行业管理若干问题请示的通知》（国发〔１９９１〕８号）。现就贯彻落实的有关问题，通知如下：
一、转变观念，提高认识，大力发展我省旅游业。我省风光秀丽，资源丰富。旅游业是一项新兴的经济产业，发展潜力很大，前景广阔。各级政府及省直有关部门都应转变观念，提高认识，不仅要看到旅游业的直接效益，更应看到它的综合效益和社会效益，把发展旅游业作为改善投资环境、增强吸引力和辐射功能的一项战略措施，认真抓好。
二、各级政府要把旅游业做为一项产业，纳入各级国民经济和社会发展计划。根据旅游经济的客观规律，按照产业的要求，组织和管理旅游业的投入和产出。各级计划和旅游管理部门要加强旅游规划指导和宏观管理，争取在“八五”期间，在旅游资源开发、设施配套建设、改善交通条件等方面取得较大进展。要进一步利用外资、台资和社会集资等多种渠道积极筹集资金。各有关部门要在立项、评估、审批等方面优先考虑，适当安排，按规定程序办理报批。
三、各级政府和有关部门要对旅游业采取优惠政策。各级计划部门要根据旅游业发展的需要，适当安排一些旅游重点建设项目。第三产业主管部门要把旅游业作为一个重点，每年安排一定数额的贴息贷款。旅游企业纳税有困难的，可按
税收管理体制的规定，报经税务机关批准，给予减免营业税和所得税照顾。对旅行社实行３５％所得税率征税，银行专项贷款应在所得税后归还；但对其归还一九九一年一月一日前的银行专项贷款确有困难的，可按企业隶属关系，报经同级财政税务部门批准，在税前归还一部分。对旅行社以外的其他旅游企业（包括旅行社下属独立核算企业）的技措性贷款，经税务部门批准，可用借款项目投产后新增利润在征收所得税前归还。对于旅游企业生产经营所需的原材料、油料等，要列入各级物资部门的计划，保证供应。
四、切实加强旅游全行业管理。省和各地旅游局是旅游工作的行业归口管理部门，要进一步健全机构，树立管理权威，在统一领导、分级管理的原则下，对全省旅游企事业单位在资格审定、旅游经营、业务考核、市场活动、财务审计等方面实行管理、指导、监督和检查。要做好各项旅游行政规章的拟定和实施工作，把旅游行业管理纳入法制化的轨道。要采取措施，切实保证旅游活动的安全，杜绝事故发生。对于未经旅游行政管理部门批准经营旅游业务、超越经营范围、损害旅游者合法权益和我省旅游声誉的单位或个人，旅游行政管理部门和工商、公安、物价、外汇等有关部门应在各自的职权范围内，依据国家有关法规予以查处。
