山东省人民政府关于依法取缔无照经营活动的通知
（鲁政发〔２００１〕７４号）
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
无照经营属非法经营，当前已经成为影响我省市场经济秩序的突出问题。据对部分市、县的调查，无照经营户已占到各类企业和个体工商户的１０％，个别地方甚至达到３０％到４０％，个体工商户无照经营问题尤为突出。无照经营的大量存在，扰乱了正常的市场秩序，给经济生活带来了极大危害。为保护合法经营，进一步整顿和规范市场经济秩序，促进我省经济持续、快速、健康发展，现就依法取缔无照经营活动通知如下：
一、明确依法取缔无照经营活动的重点和原则
无照经营活动分布较广，在我省城市、农村和各个行业都有相当的数量。从地区分布看，城市的市区、城乡结合部、县城和重点乡镇无照经营活动比较突出，要作为取缔的重点地区。从行业分布看，文化娱乐、饮食服务、交通运输、商业和电子游戏、网吧等行业无照经营活动比较突出，要作为取缔的重点行业。当前取缔无照经营活动的重点是：（１）各类经济园区、新建商业街、各类市场及学校周边地区的歌舞娱乐、电子游戏、桑拿按摩、音像经营、网吧、录像放映等场所。（２）涉及生产、生命安全和群众健康的饮食服务、药品经营、交通运输、鞭炮制作、液化气服务等经营业户。（３）长期无照经营的“钉子户”。（４）违反国家政策，擅自开业经营的小煤矿、小炼油厂、小水泥厂、小玻璃厂、小火电厂、小化肥厂等“六小”企业和无资金、无场所、无机构的“三无”企业。
取缔无照经营活动应当坚持以下原则：一是坚持依法取缔的原则。各类企业和工商户的营业执照是工商行政管理机关代表国家核发的依法从事正当经营活动的合法有效凭证。未经工商行政管理机关核准登记、颁发营业执照擅自开业的，属非法经营，应予坚决取缔；对其经营的物品等应采取查封或扣押等强制措施，并可依法视情节轻重予以没收非法所得和处罚。对非法向无照经营者提供经营场所、设备等便利条件的，由工商行政管理机关依法没收其非法所得并进行处罚。对向无照经营者提供发票的，由税务机关依法予以处罚。对未将营业执照正本放在企业（个体工商户）住所（经营场所）醒目位置的，由工商行政管理机关责令改正；逾期不改正的，依法进行处罚。同时，在取缔无照经营活动中，要严格依法行政，做到适用法律、法规准确，程序合法，处罚文书规范。二是坚持疏导安置的原则。取缔无照经营活动的目的是为敦促其合法经营，建立并维护良好的市场经济秩序。因此，对符合登记条件的无照经营业户，要加以疏导安置，督促其及时办理营业执照和税务登记，将其变成为照业户并依法经营，纳入监督管理的范围。三是坚持区别对待的原则。要把无照经营与农民自销农副产品、城市居民出售自用多余的物品、下岗职工销售“以物顶薪”的产品等一次性经营活动严格区别开来，不能将此类经营活动作为无照经营加以取缔。
二、坚持集中治理与加强经常性监督管理相结合
