各级干部，都是人民的公仆，要坚定不移地站在人民的立场上，正视农村面临的困难，倾听群众的呼声，关心群众的疾苦，诚心诚意为广大人民谋利益。要进一步转变工作作风，改进工作方法，沉下去研究问题，并及时解决问题。必须指出，不下去调查研究，就是官僚主义；下去不解决问题，就是形式主义。必须强调，哪个地方减负政策不落实，突出问题解决不好，发生群体事件和恶性案件，哪个地方党政领导的工作就是失职和渎职，就是不合格。当痈，各地要把减负政策落实情况作为农村“三个代表”教育活动的重要验收标准，认真组织检查验收，真正把思想认识和行动统一到中央的要求和省委、省政府的决策上来。
二、严肃政策，加强监督，坚决落实“十二个不准”
当前农民负担问题，主要表现在卡外负担多、乱、杂，农民实际负担加重；严重群体性事件屡禁不止，恶性案件时有发生。要迅速扭转这种局面，必须全面落实中央提出的“一项制度、八个禁止”的规定，严格执行“十二个不准”：
１、不准突破负担控制总量。要严格预算审批、负担卡和审计制度，严格定项限额，确保农民负担比上年实实在在减轻。农民负担较重的地方，以市州为单位人均负担不得超过１５０元。个别情况特殊的县市，必须专报、专审、专批。农业税和基本水费保持稳定；农业特产税、屠宰税分别由财政、地税部门依法据实征收，不得平摊到户；提留统筹费不得超过１９９７年预算额。部分地方经批准收取的共同生产费亩平不得超过２０元。
２、不准摊订报刊杂志。农村报刊杂志发行，不得强行向农户摊订；村组的公订报刊费用实行总额控制，原则上人平不超过１元。
３、不准开展要农民出钱出物出工的达标升级活动。要坚决取消以责任状和检查、验收、评比等形式变相的达标升级活动。
４、不准搞任何集资活动。农村义务教育的危房改造集资审批权上收到市州一级政府，确需改造的必须严格审批。
５、不准强行分摊债务。要严格清理村组集体和乡镇债务，按照“谁建设、谁负责，谁受益、谁还债”的原则，分清责任，分类处置。决不能转嫁负担，平摊债务到农户。
６、不准搞卡外加码。农民负担卡之外的负担、县乡村组以各种名目层层加码到农户的负担，都属不合理负担，一律取消。卡内负担预算由县市人民政府审批，必须做到县、乡、村、组、户五对口，帐、表、卡、据四统一；必须落实一卡管全年，一卡管全费。
７、不准提前收款和强迫村组、农户借贷上交。县、市人民政府对农民负担要统一规定，明确分夏、秋两季按适当比例征收。不准一季收全年，或以“春借费”等名义提前收款，也不准以集体名义借贷交款，更不准强迫农民借贷交款。过去上交的借贷，谁借款、谁负责还本付息。
