三、大力推进体制创新，建立和完善市场体系
１７．积极培植金融产业，建立适应发展需要的金融体系。加大信托投资公司的合并重组力度，大力发展投资基金、债券承销、融资租赁、资金信托等金融业务；加快组建我省综合性证券公司，为促进省内企业上市融资创造更有利的条件；壮大农村信用合作社、城市商业银行、各类投资公司等地方性金融机构；积极引进省外金融机构和外资银行来我省设立分支机构。力争尽快在全省建立起实力较强、门类较全、运作规范、与经济协调发展的地方金融体系。
１８．充分利用资本市场融资，大力发展产权交易市场。进一步增强现有上市公司的融资功能，鼓励和支持其通过增资扩股、股权转让、发行可转换债券、吸引其他上市公司参股、参与资本运作等方式，筹集更多的发展资金；打破行业、地区和所有制界限，在更大范围内进行企业资产重组整合，重点扶持壮大一批资产质量优、经济效益和发展前景较好的企业，壮大上市梯队，争取更多的企业上市融资，并支持有条件的企业境外上市融资。同时，重组江西产权交易中心，健全产权交易功能，推动企业存量资产流动和科技成果转让；制定全省性的产权交易管理制度及相关政策，将各类产权交易行为纳入集中规范交易的轨道；探索发展产权交易经纪人制度，与上海产权交易所等全国市场联网，形成联通全国的产权交易网络。
１９．深化土地使用制度改革，盘活土地资产。在保护基本农田和粮食生产能力的前提下，建立和完善我省土地有形市场体系，坚持政府垄断一级市场，搞活二级市场，繁荣房地产业，逐步使房地产收入成为财政收入的重要来源。除按规定进行划拨的土地外，其他以有偿方式出让的土地一律进入土地市场，通过市场公开交易，充分发挥土地资源的资产和资本效应。实行土地收购储备制度，由政府统一规划、统一征用或收购、统一开发、统一出让、统一管理，进一步优化土地资源配置，提高土地利用效率。在土地市场发育初期，允许采用实物地租，以地招商、以地入股、以地联营、以地换路、以地换厂、以地换基础设施等。加强土地市场的管理，增强操作透明度，加强土地资产评估，规范统一全省征地补偿标准，减少用地成本，为加快发展创造必要的条件。
２０．创新基础设施建设融资机制，增加基础设施投入。引入竞争机制，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励国内外资质高、实力强的者以多种投资方式，参与我省基础设施建设，推进投资主体和经营主体多元化；组建城市建设投资公司，以有效的市场运作盘活现有市政固定资产，以“自筹、自用、自还”的方式，建立企业面向社会融资搞城市建设的新机制；通过市场出售和转让一批具有盈利能力的基础设施，增强政府的再投资能力。实行建设项目招标投标制度，建立和完善招投标市场，加强基础设施建设的管理。
２１．完善社会保障体系，积极培育和发展劳动力市场。进一步社会保险扩面征缴的力度，降低私营企业和个体工商户参加养老保险的“门槛”，在缴费基数和缴费比例上给予优惠，鼓励他们积极参保。在继续做好“两个确保”的同时，坚持积极的就业政策，鼓励非正规就业，实行政府购买工作岗位和培训成果的办法，强化政府在职业介绍、职业培训和就业困难人员托底等方面的激励引导作用。采取多种办法，鼓励下岗职工出中心，对部分就业困难下岗职工，采取协议保留社会保险关系的办法，给予缴纳社会保险费的优惠，扩大城市最低生活保障覆盖面，解除他们进入劳动力市场的后顾之忧，优化劳动力资源配置。
