黑龙江省人民政府关于贯彻《中华人民共和国立法法》
提高政府立法工作质量若干问题的意见
（黑政发〔２００１〕２４号）
各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：
《
中华人民共和国立法法》（以下简称
《立法法》）已于２０００年７月１日起施行，这是我国民主与法制建设的一件大事。为全面、正确地贯彻
《立法法》，提高政府立法工作质量，使政府立法工作与我省各项工作紧密结合，为改革、发展、稳定创造良好的法制环境和提供有力的法制保障，促进我省经济持续快速健康发展和社会全面进步，根据我省立法工作的实际情况，提出如下意见：
一、进一步明确立法的指导思想，深刻领会立法工作应遵循的原则
政府立法工作要以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，根据党中央、国务院关于我国改革与发展的方针政策，围绕省委、省政府的中心工作，突出重点，提高立法工作质量，使政府立法工作更好地服从服务于我省经济和社会发展的大局。
要遵守
宪法的基本原则，自觉地把党的方针政策和人民的意志通过法定程序上升为国家意志。要坚持实事求是的原则，从我省的实际出发，突出地方特色，把立法决策与改革决策紧密结合起来，重点研究解决我省经济建设和社会发展的实际问题。法规、规章的各项规定要具有较强的可行性和可操作性，不能简单地重复和照搬国家和其他地方的立法内容。
要全面体现行政管理体制改革的精神和原则，规范对行政行为的监督和制约机制。要将清理和减少行政审批作为进一步转变政府职能的突破口，在起草、审查法规、规章草案时，要认真研究行政审批的必要性，能不设的不设；需要设的，要明确条件，精简办事程序，规定行政机关行使审批权相应的法律责任。
要正确处理权力和权利的关系，在起草法律、规章草案时，对行政机关要按照权力与责任相统一的原则，在赋予其必要权力的同时，规定其行使权力的程序和应负的责任。对公民、法人和其他组织，要按照权利和义务相统一的原则，在规定其义务的同时，规定其应享有的权利以及实现其权利的措施和途径。
要正确处理惩罚和引导的关系，在起草、审查法规、规章草案时，对损害国家、社会、集体和公民合法权益的违法行为所规定的惩罚手段、制裁措施，要罚当其过，制裁得力；同时要重视对人们行为的引导，从制度上预防，制止违法行为的发生。
