湖南省人民政府关于加强土地市场建设和管理的意见
（湘政发〔２００１〕１５号）
各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为防止国有土地资产流失，遏制土地违法违纪问题发生，优化土地资源配置，增加地方财力，促进经济发展，根据《
国务院关于加强国有土地资产管理的通知》
（国发〔２００１〕１５号）精神，现就加强我省土地市场建设和管理提出如下意见：
一、加强对土地一级市场的调控
各级政府要切实加强对土地的宏观调控，政府要控制土地一级市场。除国家法律规定的外，要改变行政划拨、协议出让土地使用权的状况，按照“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，实行公开、公平、公正交易，完善土地市场建设，尽快建立与社会主义市场经济体制相适应的土地市场交易机制。要通过土地市场建设，加快城镇基础设施建设，促进土地资源和资产的高效集约利用，增加财政收入，促进经济发展。
二、加大国有土地使用权招标拍卖的力度
（一）严格控制行政划拨和协议出让土地使用权。除按《
中华人民共和国土地管理法》和《
中华人民共和国城市房地产管理法》规定可以行政划拨供地的以外，其他建设用地必须以有偿使用方式提供，不得违法扩大划拨供地范围，不得用行政手段指定供地对象、供地方式和供地价格。对确需协议出让的土地，必须做到在地价评估的基础上，经由市州、县市区政府研究决定，协议结果向社会公开，并报上级土地行政主管部门备案；对原以划拨方式取得国有土地使用权用于非农业经营的，除法律规定可以继续实行划拨的外，逐步实行有偿使用；对国有企业改革中涉及的国有土地使用权的处置，按照省人民政府湘政发〔２０００〕１２号文件的规定办理；对旧城区改造涉及的原划拨土地使用权，可由政府依法收回，仍属于行政划拨规定范围的，按法律规定继续另地实行划拨，其余一律依法实行有偿使用。
（二）扩大招标、拍卖出让土地使用权的范围。商业、旅游、娱乐和房地产等经营性用地，都应采取招标、拍卖方式。属下列情况之一的必须实行公开拍卖：以获取最高出让金为主要目标，以出价最高为条件确定受让人的；对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可能有受让意向的；土地用途无特别限制及要求的。不具备拍卖条件的下列情况，必须实行公开招标：除获取较高出让金外，还有其他综合目标或特定的社会、公益建设条件的；土地用途受严格限制，仅少数单位和个人可能有受让意向的。
三、规范土地使用权交易行为
