陕西省人民政府办公厅关于
印发２００１－－２０１０年防灾减灾规划的通知
（陕政办发〔２００１〕５４号 ２００１年５月２３日）
各市、县、区人民政府、地区行政公署，省人民政府各工作部门、各直属机构：
自然灾害是制约我省国民经济和社会发展的一个重要因素。为了切实搞好防灾减灾工作，根据《国务院关于批转〈中华人民共和国减灾规划（１９９８－２０１０年）〉的通知》（国发〔１９９８〕１３号）精神，省政府委托省减灾协会编制了《陕西省２００１－－２０１０年防灾减灾规划》，省计委组织有关部门和专家进行了论证和修改。经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
陕西省２００１－－２０１０年防灾减灾规划
自然灾害是我省国民经济和社会发展的一个重要制约因素。为了确保我省西部大开发战略的顺利实施，确保我省经济、社会健康发展，必须统筹规划，精心部署，切实抓好防灾减灾工作，构筑安全屏障。为此，特制订本规划。
一、我省的自然灾害及防灾减灾工作基本情况
（一）自然灾害概况
我省是多种自然灾害频发而且危害严重的省份。一是气象灾害发生频繁，危害严重。水灾和旱灾是我省为害面积最大、灾害损失最重的重大灾害。一般水旱灾害几乎年年都有，较大灾害三、五年就有一次，而且往往水旱交替，连续致灾。农作物年均受灾面积１２０万公顷左右，占总面积的３０％；最重年份达到２６７万公顷，占总面积２／３。冰雹、大风、霜冻也时有发生，造成危害。二是地质灾害广为分布，威胁经济社会发展。广布各地的滑坡灾害，陕南的山地灾害，陕北、渭北的黄土崩塌灾害和煤田采空区的地面塌陷灾害，关中的地裂缝和地面沉降，等等，分布总面积不下１５万平方公里。这些灾害年年都在频繁发生，而且随着降雨的增加而加重。同时，我省历史上还曾发生过多次强烈地震，有史料记载的６级以上９次地震，８次发生在关中地区；尤其是１５５６年的华县８级大地震，死亡人数高达８３万，为世界之最。三是水土流失剧烈，危害深重。全省水土流失面积占到国土总面积的三分之二，同各种气象、地质灾害叠加，进一步加重了灾害损失。全省多年平均年流失泥沙量９．２亿吨，其中黄河流域部分达８亿吨，占到黄河全流域年总输沙量的１／２。陕北地区现有水库库容已淤积４０％。大量的水土流失极大地降低了土壤肥力，导致耕地质量严重恶化。陕北水土严重流失区耕地粮食公顷产量普遍不到７５０公斤，稍遇干旱还要严重减产，甚至颗粒无收。四是农林草原病虫草鼠等生物灾害种类多、为害重。９０年代以来，每年受害农田１００万公顷左右，受害森林草原４０万公顷以上，造成农林（草）产品严重减产；遇到大发生年，为害尤烈。此外，各地森林、草原火灾以及低洼地域的渍涝灾害也时有发生，造成不同程度的危害。五是灾害造成的后果相当严重。据统计，八十年代以来的二十年间，全省因灾死亡人数达８８００多人，年均４４０多人；灾害造成的直接经济损失平均每年约５０亿元，最高年份上百亿元。一旦发生重大灾害，还将严重影响甚至打乱地方经济社会发展大局，阻滞其健康发展。同时，这些类别众多而且危害严重的自然灾害的直接经济损失总量还是伴随着经济和社会事业的发展而日益加重的。对此决不可等闲视之。在实施西部大开发战略，建设有中国特色社会主义伟大事业过程中，务必对防灾减灾工作给予高度重视，切实认真抓好，确保经济、社会的顺利发展。
（二）防灾减灾工作情况
新中国成立以来，历届省委、省政府和各级党委、政府非常重视防灾减灾工作，率领全省人民持续开展防灾减灾斗争，取得了可喜的成绩。
１、建立健全了防灾减灾工作的领导体制和工作机制。在各级党委统一领导下，经过几十年的探索和实践，全省的防灾减灾工作已建立起由各级政府负总责，有关部门分工合作、组织社会广泛参与的领导体制和工作机制，为搞好防灾减灾工作提供了可靠的领导和组织保障。
２、开展了防灾减灾工程建设。一是先后对１６０多条河流进行了不同程度的治理，建成堤防５４５０公里、护岸坝垛１万多座，使１６４个城镇、３８９万人、２５万公顷耕地和一大批工业、交通设施得到保护；二是兴建各类水利工程２０多万处，使全省有效灌溉面积由解放初的２０多万公顷增加到１３４万公顷，改善了农业生产条件；三是累计治理水土流失面积７．８９万平方公里，实际保存面积约５万平方公里，占到水土流失总面积的３７％；四是坚持不懈地开展植树造林，使全省森林面积发展到５３９万公顷，森林覆盖率达到２８．８％，列全国第１２位；五是地震灾害预防工作得到加强。新建工程的抗震设防和已建工程的抗震加固取得进展，建设工程的抗震能力有所提高。对韩城电厂、骊山、宝鸡等地的危险滑坡进行了整治，取得了明显成效。
