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（二）体制环境
１．调整和完善所有制结构
－－坚持和完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。按照有进有退，有所为、有所不为的方针，对国有经济布局和国有企业进行战略性调整和战略性改组，保持国有经济在若干重要领域的支配地位，其它领域要收缩国有经济战线，减少国有成份。今后我省国有资本原则上不再用于新建国有独资企业，主要采取控股、参股的方式投资。
－－进一步解放思想，支持、鼓励和引导私营、个体等非公有制经济的健康发展。除国家明令禁止的外，取消对非公有制经济在发展行业、发展规模、发展形式、发展比重上的不合理规定，在法律地位和社会身份，以及价格、税收、金融、市场准入等方面对非公有制经济实行与公有制经济的同等待遇，营造平等竞争的环境，依法保护各种所有制企业的合法权益。全面落实和有针对性地制定鼓励个体私营经济发展的优惠政策，加快县域经济民营化步伐，使非公有制经济比重显著提高。
２．深化国有企业改革
切实推进政企分开，完善现代企业制度，使国有企业真正成为市场竞争的主体。积极探索国有资产管理的有效形式，建立规范的监督机制。对国有企业进行规范的公司制改组。建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。深化企业内部改革，强化科学管理，建立健全行之有效的激励机制和约束机制。进一步放开搞活国有中小企业，采取股份合作制、托管、租赁、出售、员工持股等方式，进行产权制度和经营机制改革，继续执行现行的国有企业兼并破产政策，完善市场退出机制。鼓励非国有企业、外资及民间资本参与国有企业改制，推进非上市国有企业股权结构改造，形成混合所有制企业。
３．大力扶持中小企业发展
积极扶持中小企业特别是科技型企业，促进中小企业向“专、精、特、新”方向发展。采取多种形式和途径，加快“放小活小”的进程，引导中小企业尽快建立民营机制。建立扶持中小企业发展的社会服务体系，在政府宏观调控下，充分发挥市场机制的作用，促进大中小企业的协调发展。
４．深化财税、金融和投融资体制改革
－－财税体制改革。加大预算制度改革力度，强化预算管理和监督，增强财政预算的透明度和约束力。推行部门预算制度、国库集中收付制度和政府采购制度。建立规范的省级财政转移支付制度和监审制度。积极稳妥地推进税费改革，清理行政事业性收费和政府基金，将绝大部分预算外资金纳入财政预算规范管理。完善以分税制为主的分级财税体制，合理划分省与地方各级政府的事权，逐步建立适应社会主义市场经济要求的地方公共财政基本框架。
－－金融体制改革。积极适应国家金融体制改革要求，加快地方金融机构体系建设，发展区域性商业银行，加快组建城市股份制商业银行，选择有条件的地方开展农村股份制商业银行营运试点工作。发展我省区域性股份制保险公司，拓宽保险资金运用范围；积极引进外资银行和保险公司，组建中外合资金融机构。逐步建立中小企业信用担保机制，拓宽中小企业融资渠道。
－－投融资体制改革。按照谁投资、谁受益、谁承担风险的原则，确立企业在竞争性领域的投资主体地位，基本形成企业自主决策、自担风险，银行独立审贷、政府宏观调控的新的投融资体制。政府主要采取经济和法律手段对投资总量和结构进行调控和引导。对企业出资建设国家非限制和非禁止类项目，实行登记备案制。对政府财政性投资安排的项目，进一步强化规范管理，完善国家重大投资项目稽察制度。加强对全社会投资特别是民间投资的引导，促进其加快发展。建立和完善风险投资机制，支持高技术产业发展。推动投资中介组织市场化改革。
５．切实转变政府职能，改善和加强宏观调控
继续推进行政管理体制改革和机构改革。切实转变政府职能，改革政府审批制度，理顺政府及其部门与企业的关系，实行政企分开。把国有资产管理职能交给国有资产经营机构，把生产经营管理权交给企业，把应由社会承担的服务性事务交给中介组织。政府管理经济以间接方式为主，不直接干预企业经营活动。深化政府机构改革，加强公务员队伍建设，建立有效的激励和制约机制。推进政府决策的民主化、科学化，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。按照建立和完善社会主义市场经济体制的内在要求，进一步改善和加强宏观调控，综合运用计划、财政、金融等手段，利用价格、税收、利率、汇率等杠杆作用，引导经济结构调整。坚持扩大内需的方针，根据经济形势实施相应的宏观调控政策，促进国民经济的持续快速增长。
６．大力发展中介组织
充分发挥中介组织在市场经济中的服务、沟通、评估、公证、监督和仲裁作用，加快发展各类中介组织。大力发展科技咨询、经济信息咨询、战略决策咨询、科技情报检索等信息咨询中介组织。发展房地产咨询、评估、经纪等中介服务组织。发展金融保险中介服务机构，建立一批高素质的会计、法律、咨询和农产品流通等中介组织。培养从事中介服务业的高层次技术管理人才，促进中介服务业健康发展。发挥商会、行业协会等中介组织的作用。各类中介组织要与政府部门脱钩。抓紧制定和完善各类中介组织行为规范，严格资格认定，强化行业自律。
（三）政策环境
１．财政政策。“十五”初期继续实施积极的财政政策，推动经济增长。根据经济运行走势，适时调整财政政策方向和力度。坚持收支平衡原则，优化财政收入和支出结构，确保重点支出的资金需求。按照建立公共财政的基本要求，财政资金要逐步退出竞争性投资领域，压缩一般性项目投资，要把社会保障支出足额列入预算，增加对农业、水利、基础设施、教育、科技等方面的支出。加强效益财政建设，逐步提高财政收入占国内生产总值的比重、税收收入占财政收入的比重和省级财政收入占全省财政收入的比重。
２．投资政策。促进固定资产投资规模适度较快增长，着力启动社会投资。围绕结构调整，引导投资方向，改善投资结构，提高投资效益。
３．价格政策。健全价格总水平监测制度，把握市场价格趋势，适时调整政策方向，充分发挥价格杠杆作用。积极稳妥地调整价格结构，依法加强价格和收费监督管理。完善重要商品储备制度及粮食风险基金制度。建立加入世贸组织后与国际市场价格接轨的机制。
４．收入分配政策。改革企业工资决定机制，确定企业自主分配的主体地位。建立健全收入分配激励机制，推行和规范企业经营者年薪制，提高企业高层管理人员、技术人员的工资报酬，积极试行经营者持股制度。推动资本、技术、管理等参与收益分配，开展职工持股、科技成果入股、劳动分红、企业股票期权等分配方式试点。健全收入分配宏观调控体系，规范分配秩序。在个人储蓄存款实名制基础上，逐步建立个人收入申报制度。改进和加强对个人收入所得税的征收和监管，有效调节个人收入分配，抑制收入差距扩大。
５．消费政策。加快调整消费政策，营造消费环境，增强消费者信心，改善消费预期，促进消费需求较快增长。清除消费政策性障碍，大力培育住房、教育、汽车、旅游、电信等新的消费热点。
６．公共产品供给政策。积极争取国际金融组织贷款、政府间贷款和外国政府援助，以及利用财政债券、发行彩票、财政贴息等多种筹资方式，兴办义务教育、基本医疗、卫生防疫、计划生育、公共文化、历史文化遗产及资源保护、公共安全等社会公益事业。
（四）市场环境
１．继续发展流通市场
以培育和发展商品批发市场为重点，沿江（长江、汉江、清江）、沿线（铁路、公路主干线）、沿边（全省周边）展开市场布局，形成以武汉为龙头，以三江（长江、汉江、清江）为主轴，以交通干线为纽带，以黄石、宜昌、襄樊等中等城市为枢纽，以江汉平原为腹地，以“口子镇”为周边前沿的城乡联通、全方位开放的市场网络。进一步巩固我省内陆地区重要的商品物资集散地的基础地位，着重建设农产品、日用品批发市场和内陆地区的汽车、金属制品、化工产品交易中心。根据发展大流通和统一市场的要求，加大物流设施建设力度，建设一批高档次、大规模的市场载体。继续加强粮食、棉花等重要商品和战略物资储备设施的建设。深化流通企业改革，推进企业组织结构、管理和经营方式的创新。扶持跨地区、跨行业、跨国经营的大型流通集团的发展。
２．大力发展生产要素市场
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