－－积极有序地向国外、省外输出劳动力。国际劳务输出，改变单一的承包大型建筑工程和体力型劳务输出方式，把官方和民间力量结合起来，多渠道、多方式地组织劳务输出；国内劳务输出，抓住国家实施西部大开发的机遇，根据西部地区经济和社会发展对人才和劳动力的需要，有针对性地组织我省人才和劳动力向西部地区有序输出。
－－加快建立职业培训体系，全面提高劳动者素质和就业能力。实行劳动预备和就业准入制度，大力推行职业培训和职业技能鉴定。
３．社会保障
继续深化社会保险制度改革，建立独立于企事业单位之外的养老、失业、医疗等基本社会保险制度。扩大社会保险基金征缴覆盖面，提高征缴率，采取多种措施，切实保证资金来源，完善现行统筹机制，提高统筹层次，基本形成社会化管理服务体系，做好与社会福利、社会救济等其它社会保障制度的衔接，并朝着养老、医疗、失业、工伤、生育“五保统一”的方向发展。
－－加快社会保障制度建设，确保社会稳定。形成以基本社会保险为重点，以社会救济、社会福利为补充的多层次的社会保障体制。确保下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放，稳定提高城镇居民最低生活保障线。
－－养老保险。建立覆盖城镇所有从业人员的基本养老保险、补充养老保险和职工个人储蓄养老保险相结合的养老保险体系。完善省级统筹办法，加强基金调剂，确保离退休人员养老金社会化发放。逐步建立农村社会养老保险制度，采取政府引导与农民自愿相结合的原则，研究制定适合农村特点的社会养老保险费收缴办法，规范各种规章制度，积极稳妥地开展农村社会养老保险工作。
－－基本医疗保险。进一步完善城镇职工基本医疗保险制度，在全省城镇企业、事业、机关单位及其职工中建立起基本医疗保险制度。实行用人单位与职工双方共同负担的缴费办法。完善基本医疗保险用药、诊疗项目、医疗服务等基本医疗服务设施与医疗服务管理体系，建立医疗机构、患者和社会保险机构三方有效制约的机制。基本实现市、州级统筹，保证基金收缴与支付平衡。进一步完善公务员补助、企事业单位补充的医疗保险制度。探索建立社会医疗救助体系。
－－失业保险。完善用人单位、职工个人和国家三方共同负担的机制。按照分类指导的原则，逐步完成下岗职工基本生活保障制度与失业保险制度的并轨，实现失业保险由县级统筹向市、州级统筹的过渡。建立省级调剂金，提高基金调剂能力。健全和增强失业保险促进再就业的功能。
－－工伤保险、生育保险等其它社会保险。进一步完善工伤保险政策，建立工伤保险与工伤预防和职业康复相结合的机制，实现工伤保险社会化管理。建立全省统一的城镇职工生育保险制度，实现生育保险基金社会化管理。
－－提高社会保险基金支撑能力。实施社会保险覆盖计划，扩大社会保险覆盖范围。建立社会保险基金统一征缴机制，对各项社会保险费实行集中征缴，提高征缴效率。建立多渠道的社会保险基金筹资机制。按照“收支平衡”的原则制定和调整社会保险待遇支付标准，使社会保险待遇支付水平和地区经济发展水平相适应。
－－加强对社会保险基金的监管。建立社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用。建立健全社会保险基金监督机制，加强对社会保险基金的监督和管理。采取安全、灵活的投资组合，实现社会保险基金的保值增值。
－－推进社会福利、社会救济和优抚安置等保障事业的社会化进程。积极探索建立政府宏观调控、民办公助、法人管理、实行成本核算的新机制。进一步规范城市居民最低生活保障制度。做好优抚安置工作，逐步加大社会救济力度。
（十）人口、资源与环境
大力推进可持续发展战略，坚持计划生育基本国策，加强生态建设，遏制生态恶化，加大环境保护和治理力度，合理使用、节约和保护资源，提高资源利用率，进一步提高防灾减灾能力。促进人口、资源、环境与经济协调发展。
１．人口
－－继续严格控制人口数量，提高人口素质。稳定现行计划生育政策，保持低生育水平，促进优生优育，加强基层基础工作，完善基层计划生育宣传教育和技术服务体系。把计划生育与发展经济结合起来，采用法律、经济、行政等措施和手段加强人口问题的综合治理。加强对人口机械变动的引导和调控，使人口结构的变动与经济结构的调整相适应。加强人口和计划生育工作的法制建设。
－－适应人口老龄化的发展趋势，建立和完善以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制，逐步形成以老年福利、生活照料、医疗保健、体育健身、文化教育和法律服务为主要内容的老年服务体系。
２．生态建设和保护
以建立良性循环的生态系统为目标，以恢复、保护和发展森林植被为中心，以防治生态脆弱地区水土流失为重点，以封山育（护）林和种草护坡为主要方式，从保、退、造、补、封等方面入手，加强综合治理，建设和保护生态环境。重点是：继续组织实施三峡库区、清江流域及汉江中上游生态环境建设的综合治理，抓好神农架等重点地区天然林保护，改善长江流域生态环境，使三峡、隔河岩等重点水利枢纽工程长期发挥效能。进一步抓好三峡库区、丹江库区、大别山南麓、清江流域、桐柏山区、汉江中游、幕阜山区、江汉平原周边浅丘区生态建设的综合治理，同时做好预防保护和监督管理工作。加快汉江中上游和鄂东水土流失的防治，以及长江、鄂北岗地防护林建设，建立防风林带和农田林网为主体的多功能防护林体系，抓好部分县（市）生态农业示范，扩建新建部分重点地区自然保护区。
３．资源开发利用与保护
坚持资源开发与节约并举，把节约放在首位，依法保护和开发水、土地、矿产等资源，实现资源永续利用。坚持“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，实施土地利用总体规划，强化土地利用的宏观调控，严格土地用途管制，优化土地资源配置，推进城乡和工矿用地整理和复垦，确保耕地总量动态平衡；坚持实行水资源统一管理，积极推行水务管理体制，做到流域、城乡、供排等水务一体化管理，实现水资源的合理和可持续开发利用；加强矿产资源勘探管理，实行公益性地质调查评价与商业性地质勘查分制运行，促进矿产资源勘查活动的有序发展。控制矿产开发利用总量，调整优化矿产资源勘查开发利用结构和布局，提高矿产资源利用率，加强优势矿产的勘查和开发，有效保护和开发地质遗迹等自然遗产。
４．环境保护与治理
继续抓好“三河”（小清河、竹皮河、府河）、“三湖”（东湖、墨水湖、磁湖）水污染的综合治理，健全环境监测体系，加强环境保护执法和监督，加强对重要流域段面、重点区域水环境治理及酸雨控制区的大气污染治理，按照水功能区划，加强水源地保护，控制污染总量，提高“三废”综合利用率及危险废物处置、收贮水平，改善城乡环境质量。重点启动以长江流域湖北段、汉江流域湖北段水污染问题为重点的综合整治工程，改善长江中上游、汉江流域水污染状况。加强对酸雨控制区的治理，以西气东输为契机，重点改变沿线地区的燃料结构，提高城市气化率和集中供热率，减少二氧化硫排放量。抓好重要行业的污染防治，控制和治理工业污染源。继续推行重点污染源限期治理和污染源的全面达标和持证排放制度，全面推进清洁生产。加大固体废物处理能力，提高综合利用效率。加强对电磁辐射及放射性废物的监测，提高处置能力。
５．防灾减灾
以抗御洪涝、干旱等自然灾害为重点，继续搞好大江大河治理，提高江汉平原和鄂北岗地防洪抗旱能力。提高大中城市及三峡工程等重大工程防震减灾能力，开展滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害勘查防治，加强地震监测预报、震害预防和地震紧急救援三大体系建设。抓好长江流域灾害性天气预警预报湖北中心、新一代灾害性天气立体监测网、湖北省气象服务综合系统建设，提高灾害性天气预警预报水平与防灾减灾气象服务能力。
四、经济和社会发展环境建设
（一）观念环境
“十五”时期，加快我省经济社会发展，必须坚持解放思想、实事求是的思想路线，更新观念，不断适应新的时代发展要求。一是破除“小富即安、小进则满”的观念，树立干大事业、求大发展的雄心壮志。二是破除急功近利、好大喜功的观念，树立求真务实、实干兴鄂的思想作风。三是破除自我封闭、自我感觉良好的观念，树立开放意识、竞争意识。四是破除因循守旧、固步自封的观念，树立创新意识、进取意识。五是破除盲目跟风、大哄大嗡的观念，树立扎扎实实、讲求实效的工作作风。
