内蒙古自治区人民政府批转自治区发展计划委员会关于
实施生态移民和异地扶贫移民试点工程意见的通知
（内政发〔２００１〕５７号 ２００１年５月２３日）
各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各金融机构：
自治区人民政府同意自治区发展计划委员会《关于实施生态移民和异地扶贫移民试点工程的意见》，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
关于实施生态移民和异地扶贫移民试点工程的意见
（自治区发展计划委员会 二００一年一月四日）
“十五”是国家西部大开发战略的具体实施时期。在此期间。我区将根据国家投资重点，结合生态建设、扶贫开发和小城镇建设，实施生态移民和异地扶贫移民试点工程，以加强农村牧区基础设施建设，改善农牧民居住条件和生产方式，增加农牧民收入，提高农牧民生活质量。为此，特提出以下意见。
一、实施生态移民和异地扶贫移民试点工程的必要性
内蒙古地处祖国北疆，横跨东北、华北、西北三大区域，是我国北方的一道重要生态屏障。但是，长期以来，由于多种因素影响，造成生态严重恶化。资料显示，荒漠化土地约占土地总面积的６０％，而且正在以每年１０００万亩的速度扩大。虽然国家自１９９８年开始加大了对我区的生态环境建设投入力度，但如此大的荒漠化面积仅靠人工治理短期内恐难奏效，必须按照建设与保护并重、以保护为主的方针，采取“封、飞、造”措施，加快生态恢复速度。同时，将生活在生态环境十分恶劣、水资源严重匮乏地区和自然保护区、禁牧区内的农牧户，搬迁至小城镇或水土资源条件较好的地区。实践证明，这是恢复当地生态平衡，帮助贫困农牧民脱贫致富的有效途径。
据统计，到２０００年底，我区老、少、边、穷地区仍有８０万绝对贫困人口和３００万未稳定脱贫人口需要继续扶持。这些贫困人口绝大多数分布于荒漠区或严重缺水区，部分地区甚至已失去了人类生存的基本条件。如果就地扶贫，不仅耗资巨大，事实上也难以帮助贫困群众从根本上摆脱重新返贫的困境。因此，因地制宜、扎实有效地开展生态移民和异地扶贫移民工作，一方面可以减轻迁出区人口压力，使生态环境得以休养生息；另一方面通过迁入区人口不断向小城镇集中，从而转变生产经营方式，进行集约化经营，发展高效农牧业，培育新经济增长点，带动二、三产业发展。这种移民方式不仅可以大量节约基础设施建设投资，有利于提高移民生活质量，而且还会起到扩大内需、拉动经济增长的作用，进而达到增加农牧民收入，增强地方财力，加快农牧民脱贫致富进程之目的。
二、实施生态移民和异地扶贫移民试点工程的总体思路
