（五）进一步完善村级组织和民主法制建设。要按照《
中华人民共和国村民委员会组织法》和《关于在全省农村全面推进村民自治工作的意见》规定，认真实行村民自治，积极推进村务公开。要建立健全各项民主管理制度，村内集体生产公益事业实行民主议事，所需资金及劳务，一律通过召开村民大会或村民代表大会一事一议，民主决策。对资金的使用情况，由县（市、区）、乡（镇）农村经济经营管理部门进行监督。严禁平调、挪用、挤占村级集体财产，保护农民合法权益不受侵犯。各地要按照《甘肃省村级财务管理办法》的规定，切实加强村级财务核算和管理工作。
（六）建立健全农民负担监督管理机制，防止农民负担反弹。在农村税费改革试点期间和改革后，都要继续加强对农民负担的监督管理工作。要重点抓好向农村中小学生乱收费、报刊摊派以及各种要求农民出钱出物的达标升级活动的专项治理。要加强农村经营服务性收费管理，不得强制服务、强行收费，不得将已经取消的行政事业性收费转为经营性收费。对改革后乡、村两级出现的收支缺口，不得向农民收取。对一事一议、两工、经营服务性收费，要按政策规定规范操作。对乡村债务要具体分析，不能简单平摊。要防止出现突出清欠等加重农民负担的行为。要严格执行农民负担“一票否决制”，建立有效的监督管理机制，保持改革成果的长期稳定，确保农民负担不反弹。
（七）把握政策界限，妥善处理乡村债务和农户税费尾欠。在税费改革过程中，各地要对乡镇及村级负债情况进行全面清理，根据乡村债务的性质和构成，区别情况，具体分析，制定清偿计划，分类研究处理办法，按照“谁受益、谁负担”的原则，妥善处理。乡村不良债务应与农村税费改革分开处理，避免影响农村税费改革的顺利进行。
对农业税收尾欠和乡统筹、村提留尾欠，由县（市、区）、乡（镇）政府统一部署，明确责任部门，按照税收法规和减轻农民负担的有关规定，进行清理，分类核实到户。根据农民承受能力，在农村税费改革后，分期、分批清收。各级纪检、监察和农民负担监督管理部门，要加强对县乡清欠工作中违法、违纪问题的监督检查。严禁强征强收，搭车收费。
（八）培育和完善农村市场体系，促进农业和农村经济的持续稳定发展。要抓住农村税费改革的契机，转变政府职能，以市场为导向，积极调整农业和农村经济结构。要制定优惠政策，积极创造条件，动员乡镇干部和科技人员，领办、创办各类经营服务实体。要充分利用各地的资源优势，开拓农村市场，建立流通组织，开展有偿服务，搞好粮食购销体制改革，努力推进产业化经营，培育和完善农村市场体系，促进农副产品按市场经济规律顺畅流通。要积极采取多种措施，扶持和发展乡村集体经济，逐步增强乡镇及村级财力，开辟农民增收的新途径、新领域，保证农民收入持续稳定增长，提高农村居民生活水平。
五、精心组织，抓好农村税费改革的宣传培训工作
