公安基层工作，既涉及到公安机关内部各个警种和各项公安业务，又与社会的方方面面有着密切的联系，是一项十分艰巨复杂的系统工程。各地要在多年实践的基础上，建立健全制度，明确责任，促进这项工作向规范化方向发展。
加强制度建设，规范警务工作程序。把加强制度建设作为基层建设和工作制度化、规范化、经常化的重要保证，建立健全以岗位责任制为主要内容的学习、工作、考核、监督等规章制度。在受理和办理户口证照、救助服务群众等方面，要尽可能地制定具体周详、操作性强、符合法律法规、充分体现为民便民宗旨的规章制度。
规范基层工作的基础台帐。本着少而精和实用的原则，对户口登记、重点人口、治安耳目、两劳释放人员、治安案件、违法犯罪情报资料以及公安工作中的各种档案资料，要随时整理，妥善管理，合理使用，使之充分发挥服务现实斗争的作用。
建立科学的考评奖惩机制。要把破案打击、治安防范、基础工作等各项任务量化分解，实行定人员、定岗位、定职责的目标管理制度，健全工作体系，明确工作程序，定期组织考核检查，把单位和民警完成工作任务的情况与奖励、晋级、评优挂钩，充分调动单位、部门和民警做好基层工作的积极性。
三、积极推进基层工作改革
公安改革事关公安工作全局。要进一步统一思想，抓好各项改革措施的落实，不断推动公安基层工作进步。
以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，继续深化派出所工作改革，将工作重心转移到管理和防范上来。派出所要强化各项基础业务，以开展创建安全文明小区（村镇）为突破口，加强各项治安防范工作，堵塞各种可资犯罪利用的空隙和漏洞，多为侦查破案提供线索，提高预防、发现、控制、打击犯罪的能力。
紧紧围绕提高侦查破案能力和增强打击力度这一根本目标，建立适应社会主义市场经济条件下打击犯罪需要的刑侦管理体制和破案工作机制。建立以刑警队为主力，各警种积极参与配合的刑侦工作新格局。建立以目标管理和考核奖惩为动力，落实破案责任制的刑侦工作新机制。改革刑侦警务保障和基础业务工作方式，大力推广现代科技在刑侦工作中的运用，充分利用阵地控制的优势，增强刑侦工作发展的后劲。
改革基层公安机关的勤务制度，合理调整警力布局，明确责任范围，实行分工协作、多警联动、合成作战。逐步形成以１１０为核心，巡警为骨干，刑侦、治安、消防、派出所等一线警力为依托，治保会等群众性力量为辅助，统一指挥，快速反应，多警种协同作战的全方位动态治安控制体系。各地根据实际需要和经费承受能力，可实行治安联防制度。
立足内部挖潜，以机构改革为契机，本着“精干、高效、统一”的原则，理顺内部关系，明确工作职责，精减机关，充实一线，保证有足够的警力从事基层工作。
