１７、加强城镇民主法制建设和精神文明建设。健全民主监督机制，加强群众性自治组织建设。整顿和规范市场经济秩序，搞好社会治安综合治理，依法打击各种刑事犯罪，严厉打击邪教和利用宗教形式进行的非法活动，建立良好的社会秩序。建好用好管好文化设施，普及科学文化知识，开展文明健康的文体活动，教育和引导居民移风易俗、破除迷信、革除陋习，提高城镇居民的思想道德水平和科学文化素质，弘扬社会主义文明新风。
五、深化体制改革，优化政策环境
１８、建立科学完善的城镇管理体制。各级政府要坚持依法行政，增强服务意识和城镇经营理念，提高行政效率和管理水平。要改变政出多门、多头管理的状况，逐步推行城镇综合管理，鼓励社会各界和广大市民参与管理城镇，提高城镇管理的社会化程度。要开展城镇管理培训，加强城镇管理干部队伍建设。
合理设置小城镇管理机构。县（市）管理乡镇的各种职能，能下放给乡镇的要下放；对县、乡（镇）双重管理的乡镇部门，应尽量以乡镇管理为主；对垂直管理部门设在乡镇的机构，乡镇应加强对他们的监督。进一步明确小城镇政府的财权和事权，合理划分收支范围，理顺县镇两级财政关系。
１９、深化投融资体制改革。按照市场经济的规律，充分发挥财政资金的导向性作用，逐步形成城镇建设投资主体多元化格局。加大政府对公益性基础设施和公用事业设施的投入。鼓励各种社会资金投资建设城镇基础设施和文化、教育、卫生、体育等公益性事业。对外商投资城镇基础设施、公用事业项目，可适当放宽股比限制。可以采用特许权经营（ＢＯＴ）、转让资产权益（ＴＯＴ）、资产收益抵押、申请发行股票和债券、资产重组上市以及收益权或收费权质押贷款等方式，吸纳国内外资金。完善项目的价格评估与定价体系，逐步形成城镇基础设施投资－－经营－－回收－－再投资的良性循环机制。
２０、合理调整行政区划。根据城镇化进程和区域经济发展的需要，适时而稳妥地调整行政区划，合理确定市、县、镇的数量和规模，适当拓展中心城镇的区划空间；妥善解决中小城市行政管理职能重叠问题，合理归并乡镇，发展有地方和民族特色、有产业支撑的中心城镇，促进城镇合理布局。
２１、科学规划和统筹安排城镇建设用地。认真贯彻“十分珍惜、合理利用和切实保护耕地”的基本国策，加强城镇建设用地的规划和管理，搞好土地利用总体规划、年度计划与城镇建设总体规划、用地计划的衔接，合理利用土地资源。积极推行城乡和工矿企业土地整理和复垦，实现全区耕地总量动态平衡。合理调整土地利用结构和布局，统筹安排各类建设用地。规范实施各项土地管理政策，扩大土地有偿使用范围，完善城镇建设用地有偿使用收益的有关政策。允许承包土地经营权依法有偿转让，用好闲置土地，按照有关规定鼓励土地置换，实现耕地占补平衡。
２２、改革城镇户籍管理制度。建立适应社会主义市场经济体制要求的城乡户籍管理制度，鼓励农民到城镇定居经商办企业，形成农村人口有序向城镇集聚的机制。调整城镇户口迁移政策，取消“农转非”计划指标限制，凡在城镇有合法固定住所、有稳定职业或生活来源的农民，可根据本人意愿转为城镇户口，享受与城镇居民同等待遇。放宽夫妻分居以及父母投靠子女、子女照顾父母的户口迁移条件。加强城镇流动人口管理，实行流动人口暂住登记制度，积极创造条件解决流动人口的工作和生活问题。
